Решение
Московского УФАС России
от 09.09.2026 N 077/06/99-12198/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также п. 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "Н" Минздрава России законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предметы проверки: проведение электронного аукциона на поставку системы высокоэффективной жидкостной хроматографии (ВЭЖХ) (реестровый N 0362100034226000262) (далее - Аукцион).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "Н" Минздрава России: А.В. (доверенность N б/н от 12.01.2026), М. (доверенность N б/н от 12.01.2026), а также в присутствии М.Е.,

В Московское УФАС России поступило обращение М.Е. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) при осуществлении Аукционов.

1. В составе обращения Заявитель указывает, что по заключенному по итогам Аукциона контракту Заказчиком осуществлялось его ненадлежащее исполнение в части приемки товара несоответствующего условиям контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относится контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом ФАС России и ее территориальные органы осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до заключения государственного контракта пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Московское УФАС России является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в отношении процедуры определения подрядчика (поставщика, исполнителя) до заключения государственного контракта.

2. Также в соответствии с доводами обращения Заявитель указывает, что Заказчику по итогам рассмотрения жалобы, поданной в рамках вышеуказанного Аукциона выдано предписание на устранение выявленных в его действиях нарушений. При этом, в представлении Заявителя, данное предписание Заказчиком не было выполнено.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведений в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний 09.06.2026 Комиссией Управления была рассмотрена жалоба ООО "А", по итогам которой было принято решение по делу N 077/06/105-7699/2026 и выдано предписание на устранение выявленных в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе. По состоянию на 13.07.2026 Комиссией Управления была рассмотрена вторая жалоба ООО "А" в части ненадлежащего исполнения Заказчиком предписания по делу N 077/06/105-7699/2026, по итогам которой принято решение по делу N 077/06/105-9518/2026 о признании жалобы ООО "А" необоснованной.

Поскольку доводы, представленные в обращении Заявителя, касаются тех же фактических обстоятельств и предмета закупки, которые уже были предметом проверки и получили надлежащую правовую оценку в рамках дела N 077/06/105-9518/2026, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для повторного рассмотрения указанных доводов и осуществления дополнительных контрольных действий.

3. Заявитель в составе доводов обращения отмечает, что в составе извещения о проведении Аукциона отсутствует информация о корректном расчете начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Комиссия Управления поясняет, что в соответствии с требованиями п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Одновременно с вышеизложенным Комиссия Управления отмечает, что согласно информации в Единой информационной системе в составе документов размещен файл "Приложение 2 Обоснование НМЦК". На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в составе извещения размещен расчет

НМЦК, что соответствует императивным требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующее.

Согласно доводам обращения Заявителя Заказчиком в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона, в составе которого указаны характеристики товара, соответствующие продукции только одного производителя.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную ч. 6 ст. 30, п. 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подп.подп. "в" или "г" п. 1 ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, положений ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, подп.подп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подп.подп. "а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Комиссией Управления установлено, что 21.05.2026 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении электронного аукциона на поставку системы высокоэффективной жидкостной хроматографии (ВЭЖХ) (реестровый N 0362100034226000262).

Срок окончания подачи заявок установлен - 29.05.2026 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 104 750 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2026 N ИЭА на участие была подана 1 (одна) заявка.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона Заказчиком закупается товар с кодом ОКДП2 26.51.53.190 "Система высокоэффективной жидкостной хроматографии (ВЭЖХ)" (с указанием технических характеристик закупаемого товара), Заказчиком позиция КТРУ не была установлена.

По итогам Аукциона между Заказчиком и ООО "Е" был заключен государственный контракт от 21.07.2026 N 0362100034226000262.

Комиссия Управления отмечает, что к материалам дела со стороны Заказчика была представлена сравнительная таблица технических характеристик, в соответствии с которой под потребность Заказчика подходит товары 2 (двух) производителей (SCIEX X500B, Bruker tims TOF Pro).

После объявленного перерыва Заявителем к материалам дела представлены дополнительные сведения, в соответствии с которыми по всем моделям, внесенным в реестр средств измерения, соответствует только одна товарная модель (SCIEX X500B). Вместе с тем товарная модель Bruker tims TOF Pro снята с производства с 2021 года (вместе указанной модели производится Bruker tims TOF Pro 2), а также не являлась внесенной в реестр средств измерения.

Дополнительно представитель Заявителя пояснил, что тип массдетектора сравниваемых моделей у Заказчика разный (QTOF и ионная мобильность TIMS с QTOF), в связи с чем необходимо было сравнивать иные модели тип QTOF от Bruker (Impact II VIP;Compact;TargetScreener HR). На основании приведенных сведений Заявитель указал на некорректное составление технических требований к закупаемому товару.

Кроме того, товарные модели tims TOF Pro не поставляются с источником ионизации APCI в стандартной комплектации (только ESI), дополнительная опция с APCI не соответствует требованиям описания объекта закупки.

Комиссия Управления, ознакомившись с представленными документами и учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что Заказчиком при проведении вышеуказанной закупки допущено нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ФГБУ "Н" Минздрава России нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.