Решение Московское УФАС России от 17.04.2026 N 050/07/223-10124/2026

Дата рассмотрения жалобы по существу 17.04.2026

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - АНО "УА" (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона в электронной форме по поставке питьевой воды, размещено на сайте https://www.roseltorg.ru/ за N COM18032600137 (далее - Аукцион), при участии посредством видеоконференцсвязи представителя Заявителя - П. (доверенность от 01.04.2026), представителей Организатора торгов - Р. (доверенность от 30.03.2026 N 01-19/012-2026) и К. (доверенность от 30.03.2026 N 01-19/011-2026), уведомленных в соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), после объявленных перерывов с 13.04.2026 по 14.04.2026, с 14.04.2026 по 15.04.2026, с 15.04.2026 по 16.04.2026, с 16.04.2026 по 17.04.2026,

Порядок проведения Аукциона установлен постановлением Правительства Москвы от 14.05.2025 N 1098-ПП (далее - Постановление).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Московское областное УФАС России в установленном порядке направило Заявителю, Организатору торгов и оператору электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы:

1. Протокол подведения итогов Аукциона не содержит детальных пояснений причин не допуска Заявителя.

2. Заявителю необоснованно отказано в допуске к участию в Аукционе.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее.

1. Пояснений в части указанного довода Организатором торгов не дано.

2. Заявитель не допущен до участия в Аукционе, ввиду отсутствия актуального решения об одобрении совершения Заявителем сделок по результатам аукционов в электронной форме.

Дополнительно, на заседании Комиссии представители Организатора торгов пояснили, что деятельность автономной некоммерческой организации не подпадает под действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку она не относится к субъектам контроля, предусмотренным данным нормативным актом. В связи с этим, антимонопольный контроль в отношении Аукциона не допускается.

В части дополнительных пояснений Комиссия сообщает следующее.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

Правила проведения Аукциона, проводимого Организатором торгов, утверждены Постановлением (нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации (г. Москва), в связи с чем проведение Аукциона является обязательным в силу закона.

Таким образом, нормы статьи 18.1 Закона о защите конкуренции подлежат применению к рассматриваемому Аукциону.

По доводам жалобы Комиссией установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 16.1 Постановления участник аукциона в электронной форме подает заявку на участие в аукционе в электронной форме посредством функционала программно-аппаратных средств электронной площадки на основании требований Положения, состоящую из двух частей, в срок и по форме, установленной извещением об осуществлении аукциона в электронной форме и документацией о закупке.

Согласно пункту 19.1 Постановления Закупочная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, первые части которых признаны соответствующими извещению, документации о закупке, на соответствие требованиям, установленным извещением, документацией о закупке.

Пунктом 19.3 Постановления предусмотрено, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме закупочная комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии поданной участником аукциона заявки на участие в аукционе в электронной форме установленным извещением, документацией о закупке по основаниям, предусмотренным разделом 9 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом 9.4.1 пункта 9 Постановления участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, не допускается закупочной комиссией к участию в такой закупке в случае непредставления в составе заявки на участие в закупке обязательных для предоставления документов и сведений, предусмотренных пунктами 10.1 и 10.2 Положения.

Пунктом 19.5 Постановления установлено, что на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на электронной площадки оформляется итоговый протокол, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами закупочной комиссии усиленными квалифицированными электронными подписями в дату окончания рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 26.03.2026: "Участник

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С" не допущен к участию в закупке COM18032600137 "Поставка питьевой воды" в связи с непредставлением документов, предусмотренных пунктами 10.1.-10.5.

положения о закупках и пунктом 14 информационной карты электронного аукциона.

В соответствии с этими положениями обязательными для предоставления являлись документы, которые не были предоставлены участником закупки:

1. Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки должно содержать указание на то, что решение выдано для участия в закупочных процедурах и содержать сумму, на которую оно выдано. (п. 14.2.4.) которые в заявке отсутствуют.

Основанием для отказа в допуске является пункт 14 информационной карты электронного аукциона, где прямо указано, что отсутствие требуемых документов является основанием для отклонения заявки".

Указание детальных (подробных) разъяснений оснований отказа в допуске к участию в Аукционе Постановлением не предусмотрено.

Норма закона, нарушенная Организатором торгов, Заявителем не приведена,

Комиссией не установлена.

Довод Заявителя не обоснован.

2. Согласно подпункту 10.1.4 пункта 10.1 Постановления в составе заявки на участие в закупке должно содержать, в том числе, решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки либо надлежащим образом заверенная копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и если для участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.

Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки должно содержать указание на то, что решение выдано для участия в закупках, и содержать сумму, на которую оно выдано.

Аналогичное требование установлено пунктом 2.4 части II "Информационная карта электронного аукциона" документации по проведению Аукциона.

Комиссией осмотрена заявка Заявителя, в составе которой содержится протокол (решение) внеочередного собрания участников общества с ограниченной ответственностью "С" от 05.06.2017 года N 6 об одобрении совершения крупных сделок в размере 40 000 000 руб. (далее - Протокол, Решение).

Вместе с тем, в Протоколе не установлен срок действия Решения.

Согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 28.12.2025 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

В соответствии с абзацем 10 пункта 3 статьи 46 Закона об обществах в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение.

Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

Таким образом, в силу Закона об обществах, срок действия Решения истек 05.06.2018.

Учитывая изложенное, на момент подачи заявки Решение являлось недействующим.

Таким образом, Заявителем не представлены документы, обязательные в силу требований, предусмотренных Постановлением и документацией по проведению Аукциона.

Довод Заявителя не обоснован.

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Примечание: согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.