Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.04.2026 N 078/06/105-1480/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя Администрации Московского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "Э" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 8338/26 от 14.04.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по ремонту медицинского оборудования для нужд СПб ГБУЗ "Г" (извещение N 0172200000426000028) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Уполномоченным органом - Администрацией Московского района Санкт-Петербурга 30.03.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 983 680,06 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на ненадлежащее описание объекта закупки, что в свою очередь влечет нарушение принципа равноправия участников закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Положения ч.ч. 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путем установления требований, не основанных на действующем законодательстве. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закрепленным в ст. 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определенные полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей. Вместе с тем как следует из системного и буквального толкования ст. ст. 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Объектом рассматриваемой закупки выступает оказание услуг по ремонту медицинского оборудования для нужд СПб ГБУЗ "Г".

1. В первом доводе жалобы Заявитель указывает на нарушение требований к описанию объекта закупки, связанное с отсутствием характеристик и идентифицирующих параметров запасных частей для эндоскопического оборудования (позиции 1-12), подлежащему ремонту.

При рассмотрении данного довода Комиссия УФАС отмечает следующее.

В силу п. 5.6.2.3 ГОСТ Р 57501-2017 при наличии требований по поставке запасных частей должны быть приведены их идентификация (наименование, каталожный или иной идентификатор согласно технической и эксплуатационной документации изготовителя), требования к качеству, срокам поставки/установки и гарантийным срокам.

Ответственность за полноту и достаточность технического задания, согласно п. 4.8 ГОСТ Р 57501-2017, лежит на Заказчике.

Перечень медицинского оборудования, подлежащего ремонту, указан в Приложении 1 к описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению).

Однако в указанном перечне по части расходных материалов не содержится необходимой для дальнейшего оказания услуг информации (например, каталожные номера, технические характеристики, требования к совместимости и параметры эквивалентности), что лишает участников возможности однозначно определить необходимые расходные материалы и запасные части, рассчитать экономически обоснованную цену и корректно сформировать заявку.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе. Довод жалобы признан обоснованным.

2. Во втором доводе жалобы Заявитель обжалует положения описания объекта закупки, касающиеся ответственности Исполнителя за выявление при диагностике всех дефектов, не указанных в описании объекта закупки.

Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к извещению) установлено требование о том, что "устранение всех дефектов, не указанных в данном Описании объекта закупки (далее - ООЗ), выявленных при диагностике производится силами исполнителя и за счет исполнителя".

Ознакомившись с позицией Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы в рассматриваемой части являются обоснованными, поскольку установленное требование возлагает на Исполнителя обязанность устранять за свой счет дефекты, которые не были заранее известны и не отражены в документации.

Следовательно, сформированное подобным образом описание объекта закупки создает ситуацию, когда объем работ и затраты Исполнителя становятся неопределенными и не могут быть заранее оценены при формировании ценового предложения. Такое положение противоречит принципу объективности и однозначности описания объекта закупки, закрепленному в ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, установление обязанности по выполнению неопределенного объема работ за счет Исполнителя не позволяет участникам закупки сформировать достоверное и экономически обоснованное ценовое предложение, что нарушает принцип обеспечения конкуренции и равного доступа участников, так как создает необоснованные риски для исполнителей и ограничивает их возможность адекватно оценить свои обязательства.

Таким образом, оспариваемое требование описания объекта закупки нарушает п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Также Заявитель указывает на то, что в описании объекта закупки отсутствует полная и однозначная информация о медицинских изделиях (МИ), в том числе по позициям:

- Стерилизатор паровой STERIVAP N 410124001040, 5171164 (не указана модель, год)

- Стерилизатор паровой STERIVAP N 410124001041, 5171163 (не указана модель, год).

При рассмотрении данного довода жалобы Комиссия УФАС соглашается с Заявителем, руководствуясь в том числе положениями действующих национальных стандартов.

Согласно 5.7 ГОСТ Р 57501-2017, документация должна содержать идентификационные данные медицинских изделий, включая:

- наименования МИ согласно документации изготовителя (производителя);

- модели (марки) МИ согласно документации изготовителя (производителя);

- наименования изготовителя (производителя);

- номера регистрационного удостоверения МИ;

- года выпуска;

- заводского/сервисного номера;

- инвентарного номера;

-места размещения в медицинской организации (корпус, кабинет или структурное подразделение).

Фактически в описании объекта закупки отсутствуют ключевые идентифицирующие характеристики медицинских изделий, что делает невозможным их однозначную идентификацию. Данное обстоятельство приводит к невозможности:

- определить его техническое состояние и степень износа;

- определить год выпуска и требуемый объем сервисного обслуживания;

- корректно подобрать запасные части и расходные материалы;

- обеспечить надлежащее исполнение контракта.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.