Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 17.04.2026 N 078/06/105-1485/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "РА" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя от 14.04.2026 на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (расходных материалов) для межрайонной централизованной клинико-диагностической лаборатории Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" для нужд Санкт-Петербурга в 2026 году (извещение N 0372200085226000203) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 08.04.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Максимальное значение цены контракта - 1 500 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 655,01 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе. В частности, Заявитель обжалует ограничение конкуренции, вызванное рядом нарушений со стороны Заказчика: указанием характеристик пробирки объемом 1 мл с активатором, соответствующих продукции единственного производителя, установлением нестандартных объемов пробирок с цитратом натрия (5 мл, 5,5 мл, 6 мл и 6,5 мл) вместо общепринятых стандартных вариантов (5 мл и 6 мл).

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Законодательство о контрактной системе не запрещает Заказчику формировать техническое задание исходя из собственных нужд, соответственно Заказчик, в первую очередь, руководствуется собственной потребностью в медицинских изделиях, поскольку сохранение жизни и здоровья пациентов и обеспечение качественной медицинской помощи является первостепенной задачей лечебно-профилактических учреждений.

Из положений Закона о контрактной системе следует, что Заказчику дано право включить в описание объекта закупки технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для качественного, своевременного и безопасного сопровождения основной деятельности медицинского учреждения. Ограничивает Заказчика только требование о недопустимости ограничения конкуренции.

Утверждение Заявителя о том, что указанным в техническом задании характеристикам товара соответствует продукция единственного производителя основано на недостаточном изучении товарного рынка и не соответствует действительности.

Более того, Заявителем не указано, какому конкретно единственному производителю соответствует закупаемое изделие, следовательно, данный довод жалобы не может быть признан обоснованным, так как носит декларативный характер.

Согласно представленным Заказчиком возражениям, требованиям технического задания удовлетворяет продукция следующих производителей:

- ООО "РБ", регистрационное удостоверение РЗН 2018/6757;

- Вейхай Хониюй Медикал Девайсез Ко., Лтд, регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/05507;

- SARSTEDT AG&Co Германия, регистрационное удостоверение ФСЗ 2009/04702;

- "Грейнер Био-Уан ГмбХ", регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/09572.

Соответствие требованиям технического задания продукции указанных производителей подтверждается судебными актами по делу N А50-364/2021, в том числе, Определением Верховного суда РФ N 309-ЭС21-29048 от 18.02.2022. В рассматриваемом деле Заявитель указывал на то, что пробирки с аналогичными характеристиками соответствуют товару единственного производителя:

При этом отсутствие в данных регистрационных удостоверениях указания на конкретные параметры (размеры) пробирок не свидетельствует о том, что данными компаниями не изготавливается товар, соответствующий характеристикам, установленными Заказчиком в п. 7 Технического задания аукционной документации.

Кроме того, в регистрационных удостоверениях компании Грейнер Био-Уан ГмбХ (Австрия) указывается на изготовление пробирок вакуумных различных размеров с наполнителями и без.

Таким образом, указанные обстоятельства и представленные доказательства подтверждают выводы о том, что спорное медицинское изделие производится и имеется на рынке как минимум двух производителей, включая ООО "РБ" и не является эксклюзивным товаром.

Клиническое обоснование потребности: указанные пробирки применяются для забора крови у детей и взрослых с трудным венозным доступом с последующим получением сыворотки, защищенной от фотодеструкции. Кровь собирается непосредственно во внутреннюю прозрачную вакуумную пробирку (1 мл). Тройной отрывной код наклеивается в направление, историю болезни и журнал процедур, исключая ошибки переклейки. Пробирка переворачивается 5-6 раз для активации контакта с кремнеземом. Внутренняя пробирка вставляется во внешний светозащитный адаптер. Пробирка в сборе (13x100 мм) полностью адаптирована под стандартные роторы и штативы гематологических и биохимических анализаторов в отличие от коротких микроветг Эппендорф или пробирок 13x75 мм, которые болтаются в адаптерах или требуют переливания сыворотки.

Таким образом, использование таких изделие позволяет исключить этап аликвотирования. В условиях потока 2000+ проб в день переливание из 1 мл микроветты ведет к потере биоматериала и риску перепутывания проб.

Светозащитность критически важна для педиатрии. Анализы на билирубин (особенно неонатальный), витамин D, витамин А, порфирины и фолиевую кислоту должны быть защищены от света с момента взятия. В прозрачной пробирке билирубин под лампой в процедурном кабинете теряет до 30-50% концентрации за час.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Следует отметить, что Заявителем жалобы не представлено доказательств невозможности приобретения товара, соответствующего требованиям извещения о проведении электронного аукциона, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для общества.

Участники рынка не ограничены в цепочке своих поставщиков, при отсутствии конкретного товара в запасе у участника закупки, с учетом положений федерального законодательства, которое не устанавливает обязанности иметь товар в наличии при участии в закупке, а также не участник закупки имеет возможность приобрести товары от того или иного производителя, чьи характеристики могут соответствовать требованиям, устанавливаемыми Заказчиками.

Рынок указанных изделий характеризуется как конкурентный, товар имеется в свободном доступе, а доказательств, что указанные характеристики ограничивают возможность участия в данной закупке Заявителем жалобы не представлено.

Также в составе извещения пробирки объемом 5.5 и 6.5 с цитратом натрия отсутствуют. Пробирки объемом 6.5 вообще в извещении отсутствуют. В извещении присутствуют пробирки 5.5 мл, но в них отсутствует цитрат натрия, данные пробирки должны быть с активатором свертывания/разделительным гелем.

Согласно представленным Заказчиком возражения, пробирки объемом 5,5 мл с разделительным гелем производятся несколькими производителями.

Таким образом, нарушений действующего законодательства при описании объекта закупки Заказчиком не допущено.

Кроме того, Заказчиком в рамках определения начальной (максимальной) цены контракта получены 3 коммерческих предложения. Таким образом, как минимум три хозяйствующих субъекта могут осуществить поставку требуемых Заказчику медицинских изделий, в том числе по обжалуемой позиции описания объекта закупки.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности Заказчика.

В соответствии с действующим законодательством о закупках их участниками могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели (в том числе не являющиеся производителями требуемого к поставке товара), имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Сам по себе факт установления определенных характеристик к товару, не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов. Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в извещении требования к товару, создали одному участнику размещения заказов преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников размещения заказа, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения заказа, не представлено.

Характеристики товара, потребность в которых обусловлена спецификой его деятельности, следовательно, положения извещения не противоречат Закону о контрактной системе.

Потребность медицинских учреждений в необходимом товаре формируется исходя из требований, предъявляемых к лечебным процессам, уровня подготовленности медицинского персонала, финансирования. Потребность в характеристиках товара, указанного в описании объекта закупки, формировалась Заказчиком, в том числе, исходя из необходимости оказания квалифицированной и высокотехнологичной медицинской помощи пациентам в соответствии со схемами лечения и конкретными лекарственными препаратами, и медицинским оборудованием, назначенными врачами.

Согласно ч. 2 ст. 98 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323), медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. Цель любой организации здравоохранения правильно и своевременно назначить лечение, свести к минимуму риски и побочные действия, связанные с состоянием здоровья.

"Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...". (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 г.).

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм действующего законодательства о контрактной системе при формировании оспариваемого требования, о том, что требования Заказчика каким-либо образом влекут ограничение количества участников закупки.

Обратим внимание, что введение каких-либо дополнительных требований к объекту закупки обеспечивает наиболее полное и эффективное удовлетворение потребностей Заказчика, не создает необоснованных ограничений для участия заинтересованных хозяйствующих субъектов в аукционе и не нарушает прав и законных интересов (Определение Верховного суда от 12.12.2022 года N 301- ЭС22-23825)".

Согласно определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Также, Верховным Судом Российской Федерации в определении от 10.04.2019 N 301-ЭС19-4478 по делу N А38-2827/2018 сформулирован правовой подход, согласно которому Приоритетной целью госзакупок является удовлетворение потребностей, в данном случае учреждения, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы Заявителя не находит своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.