Решение Астраханского УФАС России от 09.09.2026 N 030/10/104-956/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р.ИА. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" М.О. (доверенность от 27.12.2025 б/н) и в присутствии представителя АНО "Астраханский центр экспертизы" Е. (доверенность от 03.09.2026 б/н), рассмотрев заявление муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" о внесении информации об АНО "Астраханский центр экспертизы" (ИНН: <...>, юридический адрес: 414000, г. Астрахань, <...>, офис 13) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 02.09.2026 года поступило заявление муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" (далее - Заказчик, УКС администрации города Астрахани) о включении информации об АНО "Астраханский центр экспертизы" (далее также Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 19.06.2026 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Организация движения маломобильных групп населения (категория М4) в подъезде N 4 жилого дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Куликова, д. 23 в части выравнивания пола по направлению к лестничному маршу, устройства подъемной платформы вдоль лестничного марша к лестничной площадке первого этажа и входа в лифт" (ИКЗ: 263<...>30150100100010000000000) (далее также Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 08.09.2026 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Также, рассмотрение указанного заявления было отложено на 09.09.2026 на 14 часов 00 минут в связи с запрошенной дополнительной информации.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

19.06.2026 между Заказчиком и АНО "Астраханский центр экспертизы" на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе был заключен государственный Контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной документации по объекту: "Организация движения маломобильных групп населения (категория М4) в подъезде N 4 жилого дома, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Куликова, д. 23 в части выравнивания пола по направлению к лестничному маршу, устройства подъемной платформы вдоль лестничного марша к лестничной площадке первого этажа и входа в лифт" (далее - Контракт).

Согласно пункта 2.2. Контракта, начало выполнения работ: с даты заключения контракта, срок выполнения работ: 30 (тридцать) рабочих дней с даты заключения муниципального контракта.

Цена контракта составляет: 45 000 руб.

Согласно пункту 9 приложения N 1 к Контракту, Подрядчик должен передать Заказчику согласованную с Ростехнадзором и проверенную в МКУ г. Астрахани "Ц", проектно-сметную документацию в следующем виде:

1. Проектная документация на бумажном носителе в переплетенном виде в 5-и экземплярах;

- в электронном виде в формате "PDF" (идентичному бумажному экземпляру по составу, в формате использованной программы возможностью редактирования) в 1-м экземпляре.

2. Сметная документация:

- на бумажном носителе в 5-и экземплярах;

- в электронном виде в сметной программе "ГРАНД-СМЕТА" Microsoft Excel в 1-м экземпляре.

Из представленных документов и пояснений представителя Заказчика следует, что в целях исполнения законодательства Российской Федерации и муниципального контракта Подрядчик обязан был предоставить Заказчику сведения о членстве автономной некоммерческой организации "Астраханский центр экспертизы" в саморегулируемой организации в области архитектурно - строительного проектирования" (СРО). Подрядчиком информация о членстве автономной некоммерческой организации "Астраханский центр экспертизы" в саморегулируемой организации в области архитектурно - строительного проектирования" не предоставлена, что является существенным нарушением условий исполнения Контракта.

Так, по мнению представителя Заказчика, при изложенных (сложившихся) обстоятельствах исполнение муниципального контракта N°51 от 19.06.2026 невозможно по причине вины со стороны подрядчика, а именно предоставил недостоверную информацию о своем соответствии, что позволило ему заключить муниципальный контракт.

Кроме того, из обращения и пояснений представителя Заказчика следует, что Подрядчик не выполнил работы, предусмотренные Контрактом в полном объеме.

Пунктом 9.5. Контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

УКС администрации города Астрахани принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта 19.08.2026.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 указанного Федерального закона), статьей 111. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 20.08.2026, Решение вступило в силу с 01.09.2026.

При этом, Комиссия антимонопольного органа в ходе рассмотрения обращения установила следующее.

1. Контрактом не предусмотрено требование к Подрядчику о наличии у него членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Более того, Контракт был заключен Заказчиком на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, без проведения конкурентных процедур.

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер.

Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Исходя из изложенного, Заказчик самостоятельно определил Подрядчика АНО "Астраханский центр экспертизы" в соответствии с положениями Федерального закона N 44-ФЗ, исходя из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своих нужд.

2. Подрядчик письмом от 10.07.2026 запросил у Заказчика технические условия на подключение к электрическим сетям многоквартирного жилого дома.

- Письмом от 15.07.2026 N° 3010-01-1476 в адрес Заказчика, был направлен ответ на запрос о подключении объекта к общедомовым сетям с приложением письмо ООО "У" от 15.07.26 N° 2349 - на 1 л.

- Письмом от 29.07.2026 N° 30-10-01-1606 Заказчик запросил информацию о стадии выполнения работ, а также уведомил о необходимости согласовать разработанную проектную документацию с Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

- Письмом от 12.08.2026 N° 260-1687 Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), сообщило что согласование проектов на выполнение работ по монтажу подъемных платформ для маломобильных групп населения, не предусмотрено.

Посредством электронной почты 17.08.2026 на адрес Заказчика yks@30gorod.ru, Подрядчиком была направлена проектная документация.

19.08.2026 (письмо N 142) проектная документация была передана на бумажном носителе в 2 - х экземплярах Заказчику.

После получения Управлением по капитальному строительству на бумажном носителе и в электронном виде исполненной проектной документации, письмом от 19.08.2026 N°30-10-01-1823, Заказчик уведомил о своем решение об одностороннем отказе от исполнения (расторжении) муниципального контракта N°51 от 19.06.2026 в одностороннем порядке, ссылаясь на отсутствие у подрядчика членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Письмом от 20.08.2026 N°30-10-01-1828 Заказчик подтвердил, что в адрес Заказчика поступило письмо АНО "АЦЭ" от 17.08.2026 о направлении проектной документации, выполненной в рамках исполнения указанного муниципального контракта.

24.08.2026 (письмо N 145) проектная документация была передана на бумажном носителе в 5-ти экземплярах Заказчику.

На основании вышеизложенных фактов и обстоятельств Комиссия делает вывод, что Подрядчик устранил выявленные Заказчиком нарушения по исполнению Контракта в соответствии с требованиями части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Подрядчик выполнил работы (24.08.2026), предусмотренные Контрактом до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (01.09.2026), в связи с чем, Заказчик обязан был принять решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Более того, Заказчик письмом от 26.08.2026 вернул АНО "Астраханский центр экспертизы" проектную документацию в 5-ти экземпляров.

Таким образом, в действиях муниципального заказчика УКС администрации города Астрахани, выразившиеся в непринятии решения об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.08.2026, выявлены нарушения положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения в соответствии с частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что, исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств, с учетом выявленных нарушений в действиях Заказчика, с учетом исполнения Обществом контракта, основания для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления муниципального заказчика УКС администрации города Астрахани о внесении информации об АНО "Астраханский центр экспертизы" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Признать муниципального заказчика УКС администрации города Астрахани нарушившим часть 14.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.