Решение Свердловское УФАС России от 04.05.2026 N 066/06/105-965/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. N 7963/26 от 29.04.2026) о нарушении заказчиком в лице Управления судебного департамента в Ханты-Мансийском Автономном округе - Югре при проведении электронного аукциона на поставку картриджей для принтеров и многофункциональных печатающих устройств для нужд Управления Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и для нужд районных (городских) судов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (в сфере ИКТ) (извещение N 0387100004026000105) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "К" (вх. N 7963/26 от 29.04.2026) о нарушении заказчиком в лице Управления судебного департамента в Ханты-Мансийском Автономном округе - Югре при проведении электронного аукциона на поставку картриджей для принтеров и многофункциональных печатающих устройств для нужд Управления Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и для нужд районных (городских) судов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (в сфере ИКТ) (извещение N 0387100004026000105) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что извещение о проведении процедуры электронного аукциона N 0387100004026000105 составлено с нарушениями норм действующего законодательства.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона N 0387100004026000105 на поставку картриджей для принтеров и многофункциональных печатающих устройств для нужд Управления Судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и для нужд районных (городских) судов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (в сфере ИКТ).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 854 626,25 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч/ 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что согласно извещению, объектом закупки являются "Картриджи" с кодом КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств".

В соответствии с Приложением N 1 "Описание объекта закупки" к Техническому заданию по позициям N 1 - N 4 установлено требование о поставке оригинальных картриджей и комплектующих.

Как указал Заказчик, картриджи закупаются для использования в электрографических печатающих устройствах МФУ "Pantum BP5100DN", МФУ "Pantum BM5100ADN", МФУ "Pantum BM270ADN", находящихся в эксплуатации Заказчика, приобретенных в рамках совместной закупки N 0173100004725000007 по государственному контракту N СД-14ю/56 от 28.05.2025 г. с реестровым номером N 1771027648625000017.

Согласно Гарантийной и сервисной политике Pantum на территории Российской Федерации (https://www.pantum.ru/service-and-support/service-policy/) гарантийный срок на МФУ Заказчика составляет 24 месяца со дня приобретения. Гарантийные обязательства и бесплатное сервисное обслуживание не распространяются, в том числе, "на изделия, поврежденные в случае использования "совместимых" или неоригинальных расходных материалов и запасных частей, деталей".

Так же согласно п. 3 Гарантийной и сервисной политики Pantum на территории Российской Федерации, "бесплатное гарантийное обслуживание в течение гарантийного срока обеспечивается только при использовании оригинальных расходных материалов и запасных частей".

В соответствии с разделом 3 п. 7 Гарантийного талона, представленного в адрес Комиссии, исключение из гарантии происходит, в том числе, в случае использования конечным пользователем неоригинальных запасных частей, приобретенных у неавторизованных партнеров Pantum.

Комиссией установлено, что в технической документации на имеющееся у заказчика оборудование содержатся обязательные требования, а не рекомендации использования оригинальных расходных материалов. Применение неоригинальных расходных материалов влечет досрочное прекращение гарантийных обязательств на оборудование.

Более того, при формировании описания объекта закупки Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Таким образом, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком так же выбран неверный код ОКПД2, а именно код 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин". Вместе с тем, по мнению Заявителя, закупаемым Заказчиком Товарам соответствует код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145, Правила) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил.

При этом в п. 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что, согласно Извещению, Заказчиком закупается Товар, соответствующий коду ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком приобретаются расходные материалы для офисного оборудования, которые включают в себя поставку расходных материалов (картриджей) для лазерного принтера, в связи с чем Заказчиком установлен код ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Комиссией установлено, что код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", содержащий, в том числе, следующее описание: "Эта группировка в том числе включает:

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров".

Согласно Описанию объекта закупки, Заказчиком осуществляется закупка картриджей для МФУ "Pantum", являющегося лазерным многофункциональным печатающим устройством.

Комиссией установлено, что код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" не содержит описания картриджа для лазерных принтеров.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "К" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Управления судебного департамента в Ханты-Мансийском Автономном округе - Югре, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Управления судебного департамента в Ханты-Мансийском Автономном округе - Югре, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.