Решение Самарского УФАС России от 09.09.2026 N 063/06/105-1359/2026

Резолютивная часть оглашена: 09.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки - ГБУЗ "С" (далее - Заказчик), совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Оказание услуг по электротехническим испытаниям электросетей и электрооборудования для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (извещение N 0342200008326000031, начальная (максимальная) цена контракта - 70 460,00 руб.),

03.09.2026 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия котировочной комиссии (вх. N 13676/26).

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии при рассмотрении заявок на участие в закупке, поскольку считает, что заявка участника, признанного победителем, содержит недостоверные сведения относительно соответствия требованиям, установленным Техническим заданием.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставлены письменные возражения на жалобу (вх. N 13749-ЭП/26).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии.

Извещением об осуществлении закупки установлено требование к участникам:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия на основании данных требований обращает внимание, что отдельного требования о представлении в составе заявки документов, подтверждающих наличие у участника электролаборатории, соответствующего персонала и поверенных средств измерений, извещением не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчикеа, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2026 N ИЗК1 подано заявок: 2 (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

Заявке Заявителя присвоен порядковый номер 2.

Представитель Заказчика указал, что участник закупки при подаче заявки не должен был представлять никакие свидетельства и сертификаты.

ИП П. со ссылкой на раздел 6 Технического задания указывает, что именно извещение содержало требования о предоставлении участником закупки:

- свидетельства о регистрации электролаборатории в территориальном органе Ростехнадзора и аттестации в соответствии с СДАЭ -01-2010;

- наличие в Свидетельстве о регистрации электролаборатории в перечне разрешенных видов испытаний и измерений вида работ "Тепловизионный контроль состояния оборудования";

- наличие у персонала, привлекаемого к оказанию услуг, проверки знаний соответствующей группы по электробезопасности и свидетельства на право проведения специальных работ;

- наличие свидетельств о поверке применяемых средств измерения, выданных государственным учреждением, включая тепловизионное оборудование.

Необходимо отметить, что все перечисленные жалобщиком документы содержатся в разделе 6 Технического задания "Требования к оказанию услуг" и отсутствуют в Извещении. Все указанные документы должен представить Исполнитель при исполнении контракта.

Так, вышеуказанный раздел 6 Технического задания содержит следующее:

6. Требования к оказанию услуг:

Услуги должны проводиться электролабораториями, аттестованными в соответствии с СДАЭ -01-2010 "Общие требования к аттестации электролабораторий и лабораторий теплотехнических измерений" в строгом соответствии СНиПам и ГОСТам, ПУЭ, ПТЭЭП и технологий производства работ. Исполнитель предоставляет Свидетельство о регистрации электролаборатории в территориальном органе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В случае привлечения соисполнителей Исполнитель обязан представить договор аренды на электротехническую лаборатори или договор субподряда с организацией, имеющей Свидетельство о регистрации электролаборатории в территориальном органе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Для выполнения тепловизионного обследования электрооборудования, с помощью проведения которого имеется возможность выявления различных дефектов уже в процессе их первоначального формирования, предупреждая варианты аварийного выхода электроустановок из строя, позволяя проводить плановые ремонты, в Свидетельстве о регистрации электролаборатории в территориальном органе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в перечень разрешенных видов испытаний и измерений должны входить следующие виды работ: Тепловизионный контроль состояния оборудования.

4.2. Оказание услуг должно соответствовать требованиям Гост Р 50571.16-2019, настоящий стандарт идентичен международному стандарту МЭК 60364-6:2016 "Низковольтные электроустановки. Часть 6. Испытания", строительных норм и правил, санитарных норм и правил, ВСН, ПУЭ, СН.

- Сан ПИН 2.2.3.1384-03-32

- Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

- Гигиенические требования к электромонтажным работам.

4.3. Оказание услуг по измерениям должен проводить персонал, прошедший проверку знаний и получивший соответствующую группу по электробезопасности и свидетельство на право проведения специальных работ.

Все средства измерения должны иметь Свидетельство о поверке, выданные государственным учреждением. При выполнении регламентных работ должны соблюдаться сроки поверок средств измерения, методики проведения измерений, отчетность. Риск случайного повреждения объекта проведения работ до приемки этого объекта Заказчиком несет Исполнитель (ст. 741 ГК РФ) Исполнитель несет ответственность за выполнение на объекте необходимых мероприятий по технике безопасности и охране окружающей среды во время производства работ. Работы производить, учитывая, что здание и помещения эксплуатируются.

4.4. Все сопутствующие работы, необходимые для выполнения услуги, выполняются за счет Исполнителя.

4.5. В ходе оказания услуг Заказчик назначает своего представителя, который имеет право на проверку оказанных услуг в любое время их производства (либо временно приостановить оказание услуги).

Исполнитель несет ответственность за качество и соблюдение сроков выполнения всех оказанных услуг по настоящему Контракту в соответствии с условиями пункта 1.1. настоящего Контракта и Графиком оказания услуг.

Исполнитель гарантирует качество оказанных услуг, в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Все риски случайной гибели результата оказанных услуг до сдачи их Заказчику несет Исполнитель.

По окончании оказания услуг Исполнитель обязан предоставить следующие документы (на каждый объект в отдельности):

1) Технический отчет, соответствующий требованиям ГОСТ Р 50571.16-2019/МЭК 60364-6:2016 "Электроустановки низковольтные. Часть 6. Испытания", в составе:

- титульный лист;

- копия действующего свидетельства о регистрации электроизмерительной лаборатории;

- пояснительная записка;

- протокол визуального осмотра (в том числе должен включать в себя фотоснимки ВРУ);

- протокол измерения сопротивления изоляции кабелей, проводов;

- протокол наличия цепи между заземлителями и заземляемыми элементами электрооборудования;

- протокол измерения сопротивления растекания току заземляющих устройств;

- протокол измерения полного сопротивления петли "фаза-ноль";

- протокол проверки работы устройств защитного отключения до 1000 В;

- протокол испытания автоматических выключателей;

- перечень применяемого испытательного оборудования и средств измерений;

- протокол тепловизионного обследования;

- заключение о соответствии (или несоответствии) испытанной электроустановки, ее элементов требованиям стандартов или других нормативных документов.

2) Дефектная ведомость с подробным описанием неисправностей и перечнем подлежащих ремонту (замене) составных частей электроустановок.

Комиссия приходит к выводу, что указанные положения Технического задания устанавливают требования к условиям и порядку оказания услуг, исполнению контракта, а также к документам, предоставляемым исполнителем в ходе и по результатам исполнения контракта, однако не устанавливают обязанность участника закупки подтверждать соответствие указанным требованиям путем представления соответствующих документов в составе заявки.

Наличие в Техническом задании указанных требований не свидетельствует об установлении обязанности участника закупки представить соответствующие документы в составе заявки. В связи с тем, что такая обязанность извещением не установлена, отсутствие указанных документов в заявке участника не могло являться основанием для ее отклонения.

Комиссия также обращает внимание на то, что жалоба Заявителя фактически основана на предположении о возможном отсутствии у победителя документов, которые, по мнению Заявителя, должны были быть представлены в составе заявки. Однако само по себе предположение Заявителя об отсутствии у победителя документов, предусмотренных Техническим заданием для исполнения контракта, не свидетельствует о представлении участником недостоверной информации в составе заявки. При этом документально подтвержденных сведений, свидетельствующих о представлении участником закупки недостоверной информации в составе заявки, Заявителем не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника признана соответствующей требованиям извещения правомерно, а довод Заявителя является необоснованным.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП П. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.