Решение Якутское УФАС России от 17.04.2026 N 014/10/18.1-564/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<***> - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<***> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, член Комиссии;

<***> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, член Комиссии.

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<***> - представителя заявителя ООО <***> по доверенности N КРА-120126 от 12.01.2026;

<***> - представителя Администрации городского поселения <***> по доверенности N 05 от 13.04.2026;

Рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-564/2026 ООО <***> на действия (бездействие) организатора аукциона Администрации городского поселения <***> Муниципального района <***> при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренда земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории ГП <***>, расположенного по адресу: <***>, площадью 8000+/-31 кв. м. Кадастровый номер 14:14:020003:31 (извещение N 22000003120000000054, лот N 1 на размещенной Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 06.04.2026 (вх. N 3630-ЭП/26) поступила жалоба ООО <***> (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора аукциона Администрации городского поселения "Поселок Витим" Муниципального района <***> (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренда земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории ГП <***>, расположенного по адресу: <***>, площадью 8000+/-31 кв. м. Кадастровый номер 14:14:020003:31 (извещение N 22000003120000000054, лот N 1 размещенной на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) (далее - аукцион).

Доводы жалобы ООО <***> изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-564/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу от 07.04.2026 (исх. N АК/2159/26).

В ответ на уведомление о поступлении жалобы 10.04.2026 Организатор торгов предоставили информацию об аукционе, возражения на жалобу (вх. N 4000-ЭП/26 от 13.04.2026).

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) размещено извещение N 22000003120000000054, лот N 1 Аренда и продажа земельных участков.

Извещение размещено на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Организатор торгов: Администрация городского поселения <***>);

Вид торгов: Аренда и продажа земельных участков;

Описание лота: Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена на территории ГП <***>, расположенного по адресу: <***>, площадью 8000+/-31 кв. м. Кадастровый номер 14:14:020003:31;

Дата и время начала подачи заявок: 03.03.2026 09:00 (МСК+6);

Дата и время окончания подачи заявок: 23.03.2026 17:00 (МСК+6);

Дата рассмотрения заявок: 24.03.2026;

Дата и время начала проведения аукциона: 25.03.2026 09:00 (МСК+6).

06.04.2026 в Якутское УФАС России поступила жалоба Заявитель (вх N 3630-ЭП/26).

07.04.2026 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Организатора торгов, ЭТП уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/2159/26).

07.04.2026 в Якутское УФАС России поступила информация от ЭТП (вх.N 3773-Эп/26);

13.04.2026 в Якутское УФАС России поступило возражение от Организатора торгов (вх. N 4000-ЭП/26).

14.04.2026 в 15:00 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель указывает, что земельный участок не может быть использован по целевому назначению без доступа к водному объекту. Доступ к водному объекту с земельного участка 14:14:020003:31 ограничен ввиду нахождения в границах смежной акватории объекта, переданного в пользование Заявителю. По мнению Заявителя Организатором торгов не были учтены ограничения использования земельного участка, что привело к введению участников в заблуждение, а также по мнению Заявителя победитель аукциона не сможет реализовать разрешенное использование земельного участка.

В своих возражениях Организатором торгов на жалобу Заявителя указывает, что основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 14:14:02000:31, является распоряжение главы ГП <***> от 27.02.2026 г. N 47 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории ГП "Поселок Витим".

Администрацией ГП <***>, как инициатором аукциона, при подготовке к торгам, проведена проверка земельного участка с кадастровым номером 14:14:02000:31 на предмет ограничений, обременений.

Согласно аукционной документации земельный участок с кадастровым номером 14:14:02000:31 расположен по адресу: <***>, район участка "Серкино", имеет вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития надземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны и безопасности.

В соответствии с извещением, регистрация участников аукциона осуществлялась с 03.03.2026 г. по 23.03.2026 г.

Протоколом N 01 от 24.03.2026 г. об определении участников, к электронным торгам допущено 11 участников.

25.03.2026 г. в 09:00, в соответствии с Журналом регистрации участников аукциона, все претенденты участвовали в проведении электронного аукциона.

По итогам электронного аукциона, согласно протокола N 02 от 26.03.2026 г., победителем процедуры N SBR012-2603020043 на лот N 1 признано Публичное Акционерное Общество <***>, предложившее наибольшую цену лота в размере 28 615 584,00 рублей.

С момента объявления и до момента начала электронных торгов никем из участников аукциона запросы об уточнении данных по лоту аукциона, а именно местоположении земельного участка, уточнении его границ, осмотре и иных сведений, не запрашивалось.

Также Организатор торгов отмечает, что ссылка Заявителя на договор водопользования, заключенный на основании решения Министерства <***> от 07.03.2025 г. N РО32-01472-14/01932417, предоставленный для целей строительства гидротехнического сооружения (причала) сроком до 30 ноября 2034 года (акватория) не влиял и не может влиять на ход и итоги аукциона.

Так, предметом электронных торгов являлся право заключения договора аренды земельного участка (территории, почва), регулирующийся Земельным кодексом РФ и дающий право на использование конкретного участка земли (почвы, поверхности), тогда как имеющиеся у заявителя права пользования водным объектом, регулируется Водным кодексом РФ и дает право на использование водного объекта (акватории), как самостоятельного объекта прав, который не может быть продан или арендован вместе с землей, так как находится в федеральной собственности.

Нахождение водного объекта в непосредственной близости с земельным участком, являющимся предметом аукциона, не дает Заявителю никаких преимущественных прав на заключение договора аренды земельного участка. Водопользователь не имеет прав на прилегающую землю.

При сопоставлении координат земельного участка с кадастровым номером 14:14:02000:31 и координат объекта водопользования по договору РО32-01472-14/01932417 установлено наложение в виде частичного расположения одного объекта на другом, а не расположение в непосредственной близости, как указал Заявитель.

В части в введение участников аукциона в заблуждение из-за отсутствия сведений об ограничении использования земельного участка Организатор торгов отмечает, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, по состоянию на 21.01.2026 г., сведений об ограничениях прав и обременениях на объект недвижимости, а именно земельный участок с кадастровым номером 14:14:02000:31, не зарегистрировано.

Отсутствие в Росреестре сведений о регистрации договора водопользования, заключенного Заявителем на основании решения Министерства <***> от 07.03.2025 г. N РО32-01472-14/01932417, относится к ответственности непосредственно Заявителя.

В части отсутствие у победителя аукциона реальной возможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, Организатор торгов пояснил, что сведения Заявителя о том, что земельный участок, являющийся предметом торгов, прилегает к акватории реки Лена, предоставленной в пользование Заявителя для строительства причала, недостоверны.

При сопоставлении координат земельного участка с кадастровым номером 14:14:02000:31 и координат объекта водопользования по договору N РО32-01472-14/01932417 установлено наложение в виде частичного расположения одного объекта на другом, а не расположение в непосредственной близости, как указал Заявитель.

Со стороны Заявителя, до объявления аукциона, а также в период регистрации участников аукциона и до момента непосредственно проведение электронных торгов, обращений в администрацию ГП <***> по вопросу корректировки координат спорных объектов, не поступало.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба на документацию о проведении аукциона может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в аукционе.

Согласно сведениям об аукционе (извещение N 22000003120000000054, лот N 1), размещенной на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru, дата начала срока подачи заявок - 03.03.2026 09:00 (МСК+6), дата и время окончания срока подачи заявок - 23.03.2026 17:00 (МСК+6).

Жалоба Заявителя на содержание аукционной документации Организатора поступила в электронной форме в Якутское УФАС России 06.04.2026, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок.

Таким образом, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что жалоба N 014/10/18.1-564/2026 Заявителя была подана после окончания срока приема заявок на участие в аукционе, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Жалобу <***> на действия (бездействие) организатора аукциона Администрации городского поселения <***> при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренда земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории ГП <***>, расположенного по адресу: <***>, площадью 8000+/-31 кв. м. Кадастровый номер 14:14:020003:31 (извещение N 22000003120000000054, лот N 1 на размещенной Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru) - оставить без рассмотрения.

2. Снять ограничения о приостановлении заключения договора, наложенные уведомлением Якутского УФАС России от 07.04.2026 N АК/2159/26.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.