Решение Мурманское УФАС России от 17.04.2026 N 051/07/3-313/2026
Реквизиты
Решение Мурманское УФАС России от 17.04.2026 N 051/07/3-313/2026
Статус
Действующее
Результат
Частично обоснована
Принятое решение
Признать жалобу частично обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 апреля 2026 г. по делу N 051/07/3-313/2026
Резолютивная часть оглашена "14" апреля 2026 года
В полном объеме изготовлено "17" апреля 2026 года
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:
Председателя комиссии Мурманского УФАС России:
Пр**** М.Е. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Члены Комиссии Мурманского УФАС России:
В*** А.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
К*** А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
при участии представителей:
Муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "У" - Ч*** *.. (по доверенности), А******* Р.Т. (по доверенности)
Общества с ограниченной "Б" П****Л.А. (генеральный директор),
рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Заявитель, Общество, ООО "Б"), на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - Муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "У" (далее - МАУО г. Мурманска "УХЭО ОУ", Заказчик), при проведении конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по благоустройству территории в рамках программы инициативные проекты "БОЛЬШЕ СПОРТА - БОЛЬШЕ ЗДОРОВЬЯ!" (реестровый номер извещения 32615793625),
установила:
31.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству территории в рамках программы инициативные проекты "БОЛЬШЕ СПОРТА - БОЛЬШЕ ЗДОРОВЬЯ!" (реестровый номер извещения 32615793625).
Согласно доводам жалобы, Общество не согласно с итоговым рейтингом оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. Также Заявитель оспаривает установление критериев оценки в части лицензии и обеспечения материально-техническим ресурсами.
Жалоба назначена к рассмотрению 07.04.2026 в 12:00, после объявленного перерыва продолжено 09.04.2026 в 09:05 минут. На основании пункта 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы продлено. После продления рассмотрения, жалоба рассмотрена 14.04.2026 в 12:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.
Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей приходит к следующим выводам.
В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.
При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.
Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.
Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг муниципального автономного учреждения образования города Мурманска "Управление хозяйственно - эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений", утвержденным протоколом наблюдательного совета МАУО г. Мурманска "УХЭО ОУ" от 23.09.2025 N НС-53 (далее - Положение о закупках).
Согласно пункту 1.1 Положения о закупках целями регулирования настоящего Положения являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей муниципального автономного учреждения образования города Мурманска "Управление хозяйственно - эксплуатационного обслуживания образовательных учреждений" (далее по тексту - Учреждение) в товарах, работах, услугах, прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в закупках, осуществляемых для нужд Учреждения, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений и регламентирует процедуры закупки товаров, работ, услуг для нужд учреждения.
Согласно пункту 1.3 Положения о закупках при закупке товаров, работ, услуг Учреждение руководствуется, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно пункту 1.5 Положения о закупках открытый конкурс (конкурс) - конкурентный способ закупки, при котором Единая закупочная комиссия Учреждения на основании критериев и порядка оценки, установленных в конкурсной документации, определяет участника конкурса, предложившего лучшие условия выполнения договора на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг. Проведение конкурса регламентируется, прежде всего, статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 6.2 Положения о закупках Конкурс - конкурентный способ закупки товаров, работ, услуг, при котором Комиссия на основании критериев и порядка оценки, установленных в конкурсной документации, определяет победителем участника конкурса, предложившего лучшие условия выполнения договора на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг.
12.03.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по благоустройству территории в рамках программы инициативные проекты "БОЛЬШЕ СПОРТА - БОЛЬШЕ ЗДОРОВЬЯ!" (далее - Конкурс).
Начальная максимальная цена контракта 8 131 337,21 рублей.
Окончание подачи заявок: 20.03.2026 09:00
На момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке подано 5 заявок.
На момент рассмотрения жалобы победитель закупки определен.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.
Целесообразность введения повышенных требований к участникам, включая требования к опыту и квалификации, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от названных выше обстоятельств, если только антимонопольным органом не будет доказано, что в конкретном случае цели обеспечения неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности заказчика.
Вместе с тем, анализом извещения, иной документации о закупке, Комиссией установлено следующее.
Разделом 3 документации о проведении Конкурса (таблица N 1) Заказчиком установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
N п/п | Значимость критериев | Наименование критериев и показателей | ||
1 | 50 | Цена | ||
2 | 50 | Квалификация участника | ||
Коэффициент значимости (КЗ) | Максимальная оценка без учета значимости показателя | Детализирующий показатель оценки | ||
2.1. | 0,05 | 5 | С i1 - Общее количество исполненных в полном объеме договоров (контрактов), заключенных по результатам проведения закупок по 44-ФЗ, 223-ФЗ, которые подтверждаются актами выполненных работ к этим договорам (контрактам), испоенные не ранее 5-ти лет до даты размещения настоящей закупки на электронной площадке, в ЕИС) | |
2.2. | 0,05 | 5 | С i2 - Общая цена исполненных в полном объеме договоров (контрактов), заключенных по результатам проведения закупок по 44-ФЗ, 223-ФЗ, которые подтверждаются актами выполненных работ к этим договорам (контрактам), испоенные не ранее 5-ти лет до даты размещения настоящей закупки на электронной площадке, в ЕИС) | |
2.3 | 0,15 | 15 | С i3 - Наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, предусматривающая транспортирование отходов III-IV класса опасности, выданная в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" | |
2.4 | 0,15 | 15 | С i4 - Обеспеченность материально-техническими ресурсами. | |
2.5 | 0,10 | 10 | С i5 - Срок эксплуатации предлагаемой специальной техники Рассчитывается в полных годах, с года выпуска (первый и текущий года считаются, как два полных года эксплуатации). | |
Где С i3 - Наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, предусматривающая транспортирование отходов III-IV класса опасности, выданная в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Заказчик устанавливает требование к лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, предусматривающая транспортирование отходов III-IV класса опасности в отношении 35 (тридцати пяти) видов отходов которые приведены таблице N 2:
N п. п. | Код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов | Наименование вида отхода |
1. | 4 04 210 01 51 4 | отходы фанеры и изделий из нее незагрязненные |
2. | 4 04 220 01 51 4 | отходы древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязненные |
3. | 4 04 230 01 51 4 | отходы древесно-волокнистых плит и изделий из них незагрязненные |
4. | 4 05 919 04 60 4 | упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная органическими красителями |
5. | 4 05 923 61 29 4 | отходы бумаги с клеевым слоем, загрязненной лакокрасочными материалами (содержание лакокрасочных материалов менее 10%) |
6. | 4 31 141 01 20 4 | резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные |
7. | 4 31 141 91 52 4 | обувь комбинированная из резины, кожи и полимерных материалов специальная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная |
8. | 4 33 611 11 51 4 | перчатки резиновые, загрязненные средствами моющими, чистящими |
9. | 4 35 991 32 72 4 | лом и отходы изделий технического назначения из разнородных полимерных материалов (в том числе галогенсодержащих) отработанные незагрязненные |
10. | 4 38 119 33 51 4 | упаковка полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание лакокрасочных материалов менее 5%) |
11. | 4 38 191 01 51 3 | тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более) |
12. | 4 38 191 02 51 4 | тара из прочих полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) |
13. | 4 38 191 03 50 4 | упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная органическими растворителями |
14. | 4 38 191 05 52 4 | тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная герметиком |
15. | 4 38 191 08 52 4 | упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание лакокрасочных материалов менее 5%) |
16. | 4 38 991 31 72 4 | отходы изделий из пластмасс в смеси, загрязненных неорганическими нерастворимыми или малорастворимыми веществами |
17. | 4 51 819 21 51 4 | тара стеклянная, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание лакокрасочных материалов менее 5%) |
18. | 4 51 819 25 51 4 | тара стеклянная, загрязненная негалогенированными органическими растворителями (содержание растворителей менее 15%) |
19. | 4 61 021 11 20 4 | лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, содержащих пластмассовые фрагменты, в смеси |
20. | 4 61 022 11 20 4 | лом и отходы черных металлов несортированные с включениями алюминия и меди |
21. | 4 82 911 12 52 4 | электроинструменты для сверления отверстий и закручивания крепежных изделий, утратившие потребительские свойства |
22. | 4 82 919 11 52 4 | инструмент пневматический, утративший потребительские свойства |
23. | 4 91 103 21 52 4 | респираторы фильтрующие противогазоаэрозольные, утратившие потребительские свойства |
24. | 4 91 105 11 52 4 | средства индивидуальной защиты глаз, рук, органов слуха в смеси, утратившие потребительские свойства |
25. | 8 19 911 11 70 4 | отходы подготовки строительного участка, содержащие преимущественно древесину, бетон, железо |
26. | 8 22 211 11 20 4 | лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений |
27. | 8 22 401 01 21 4 | отходы затвердевшего строительного раствора в кусковой форме |
28. | 8 22 911 11 20 4 | лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций |
29. | 8 26 210 01 51 4 | отходы рубероида |
30. | 8 26 220 01 51 4 | отходы толи |
31. | 8 90 000 01 72 4 | отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ |
32. | 8 90 031 21 72 4 | отходы строительных материалов на основе полипропилена, стекловолокна и целлюлозы в смеси при строительных и ремонтных работах |
33. | 8 91 110 01 52 3 | инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве 5% и более) |
34. | 8 91 120 01 52 4 | шпатели отработанные, загрязненные штукатурными материалами |
35. | 9 19 302 53 60 4 | обтирочный материал, загрязненный материалами лакокрасочными и аналогичными для нанесения покрытий, малоопасный |
Для оценки заявок по данному детализирующему показателю участнику необходимо представить подтверждающие документы, согласно Перечня.
В случае не предоставления подтверждающих документов, начисление баллов по данному показателю не производится.
С i4 - Обеспеченность материально-техническими ресурсами.
Наличие у участника закупки специализированной техники, отвечающей требованиям Заказчика в собственности, в аренде, в лизинге.
Заказчик устанавливает следующие требования к специальной технике: (таблица N 3):
N п.п. | Наименование спецтехники | Требуемое количество |
1. | Самосвал тип 1 | 2 |
2. | Самосвал тип 2 | 1 |
3. | Самосвал тип 3 | 1 |
4. | Трактор тип 1 | 2 |
5. | Погрузчик тип 1 | 2 |
6. | Погрузчик тип 2 | 2 |
7. | Мусоровоз тип 1 | 1 |
8. | Мусоровоз тип 2 | 1 |
Детальные характеристики специальной техники отражены в таблице N 4.
Согласно протоколу подведения итогов Конкурса от 26.03.2026 заявке Заявителя присвоено 4 место с 55, 84 итоговыми баллами.
Общество с ограниченной ответственностью "Б" с итоговым рейтингом не согласно по следующим основаниям:
1. Заявке ООО "Б" по критерию оценки наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, предусматривающая транспортирование отходов III-IV класса опасности, выданная в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" присвоено 17.14 баллов (2,57 рейтинг). Занижено количество баллов по критерию "наличие лицензии", в связи с отсутствием в лицензии части видов отходов, указанных Заказчиком.
По мнению Заявителя, установленные Заказчиком требования видов транспортируемых и утилизируемых отходов не соответствуют предмету закупки и являются избыточными и ограничивающим конкуренцию.
2. ООО "Б" по критерию "обеспеченность материально-техническими ресурсами" присвоено 8, 33 балла (1,25 рейтинг), Заказчик допустил 1 единицу техники из всех представленных в заявке.
По данной оценке, Общество не согласно, поскольку заявленные Заказчиком требования являются избыточными и соответствуют "ограниченному кругу производителей".
Заявитель также указывает, что причины, не допущенной к оценке техники, предложенной ООО "Б", являются формальными, так как заявленные Заказчиком требования к технике не связаны с результатами работ. Кроме того, заявленные Заказчиком параметры техники по критерию оценки исключают эквиваленты, следовательно, отсутствие диапазонов приводит к необоснованной оценке участников.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела Комиссия Мурманского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с пунктом 1.6. Приложения N 1 к Положения о закупках 1.6. следует, что в целях оценки заявок и определения победителя в отношении каждой заявки Комиссия:
1) определяет соответствующее количество баллов по каждому критерию, предусмотренному документацией о закупке. Комиссия не вправе применять критерии оценки заявок, не установленные документацией о закупке;
2) суммирует баллы, присвоенные соответствующей заявке по всем критериям оценки с учетом значимости этих критериев, и определить степень выгодности условий исполнения договора;
3) присваивает каждой заявке порядковый номер с учетом следующих правил: заявке, содержащей лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер; далее номера присваиваются в порядке уменьшения степени выгодности условий исполнения договора. В случае если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок, содержащих такие же условия;
4) выявляет победителя закупки: им признается участник закупки, заявке которого присвоен первый порядковый номер.
Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и оценке критериев в соответствии с критериями, заявленными в Документации действует в рамках своих полномочий.
Доводы жалобы относительно рассмотрения Комиссией по осуществлению закупок оценки заявок по детализирующим показателям установленных в Документации признаются необоснованными.
Комиссия Мурманского УФАС изучила Документацию на предмет установления в ней требований, подлежащих оценке.
Как уже было указано ранее, при оценке заявок по критерию - Обеспеченность материально-техническими ресурсами Заказчик оценивает наличие у участника закупки специализированной техники, отвечающей требованиям Заказчика в собственности, в аренде, в лизинге.
Оценка, детализирующего показателя наличие у участников закупки специализированной техники, осуществляется с учетом следующего:
1) в рамках показателя рассматривается количество специализированной техники, отвечающих установленным требованиям;
2) лучшее условие исполнения контракта: лучшим является наибольшее значение характеристики;
3) требования к документам, подтверждающим наличие у участника закупки специальной техники.
Заказчиком установлены следующие требования к специальной технике:
N п.п. | Наименование спецтехники | Требуемое количество |
9. | Самосвал тип 1 | 2 |
10. | Самосвал тип 2 | 1 |
11. | Самосвал тип 3 | 1 |
12. | Трактор тип 1 | 2 |
13. | Погрузчик тип 1 | 2 |
14. | Погрузчик тип 2 | 2 |
15. | Мусоровоз тип 1 | 1 |
16. | Мусоровоз тип 2 | 1 |
При этом Заказчиком установлены технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) предлагаемой специальной техники.
Как ранее было отмечено, согласно пункту 1.5 Положения о закупках открытый конкурс (конкурс) - конкурентный способ закупки, при котором Единая закупочная комиссия Учреждения на основании критериев и порядка оценки, установленных в конкурсной документации, определяет участника конкурса, предложившего лучшие условия выполнения договора на выполнение работ.
Из письменных возражений Заказчика следует, что к техническим характеристикам специальной техники был установлен диапазон характеристик, максимально отвечающий необходимым требованиям для выявления лучших условий контракта.
Комиссия Мурманского УФАС запросила у Заказчика пояснения относительно того какие именно марки и модели техники подходят под заданные характеристики, при предложении которых участникам будут начислены баллы по рассматриваемому критерию оценке.
Согласно представленным Заказчиком сведениям установленным техническим требованиям соответствуют следующие марки и модели транспортных средств:
Самосвал Тип 1:
-Scania p 380 Соответствие всем техническим характеристикам не подтверждено Заказчиком).
- volvo fm 6х4.
- Самосвал Тип 2:
- VOLVO FM 6х4
- Scania P400 CB6х4ENZ (Соответствие всем техническим характеристикам не подтверждено Заказчиком).
Самосвал тип 3:
Камаз 6515+7058-48 (Соответствие всем техническим характеристикам не подтверждено Заказчиком).
Камаз 651156058-48
Трактор тип 1:
Трактор МТ3 82
Погрузчик тип 1:
- Сat 23232 D3
Погрузчик тип 2:
Погрузчик фронтальный одноковшовый SDLG LG936L
Мусоровоз тип 1:
Мусоровоз на шасси Scania P250 LB4х2HSZ
Мусоровоз тип 2:
- МК-3554-02 (Соответствие всем техническим характеристикам не подтверждено Заказчиком).
- КО-449-19.
Из представленной Заказчиком информации следует, что из 8 позиций техники по 8 позициям заявленным характеристикам соответствует только одна марка и модель техники.
В ходе рассмотрения жалоб, Комиссия Мурманского УФАС уточняла, чем обусловлено установление именно таких характеристик и каким образом наличие техники с такими характеристиками будет способствовать выявлению в результате проведения закупочной процедуры лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчика в работах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
Например, двумя характеристиками самосвала Тип 1 и Тип 2 являются: максимальная допустимая масса не менее 38500 кг. И масса без нагрузки: не более 15500 кг.
Пояснений на данный вопрос о необходимости установления именно таких характеристик не последовало.
К погрузчику тип 1 установлена максимальная скорость км/ч: не менее 17, кроме того, установлена характеристика радиуса поворота от центра до заднего края машины: не более 1515 мм.
Данные характеристики также надлежаще не обоснованы и не дана оценка значимости таких характеристик.
Одной из спорных характеристик Самосвала ТИП 3 является "максимальная скорость - не менее 90 км/ч.
Представители Заказчика пояснили, что данное требование установлено, потому что наличие такой техники поможет подрядчику по договору оперативно отвозить отходы на свалку.
Аналогичные характеристики относительно скорости установлены и к погрузчику типа 2.
К мусоровозу тип 2 Заказчиком также установлены спорные характеристики: мощность двигателя л/с (кВт): не менее 240 (175); максимальная допустимая масса (кг): не менее 15500 кг; масса загруженных отходов: не менее 6400 кг.
Вместе с тем, мусоровоз Тип 2 - по заявленным характеристикам является прессующим мусор. В ходе выполнения работ, отходов данного типа производится не будет. Доказательств обратного Заказчиком не представлено.
На вопрос Комиссии представителям Заказчика, на что влияют установленные характеристики специальной техники (проанализированные скорость, масса, габаритные размеры) при выполнении работ по благоустройству территории, последние пояснить не смогли, за исключением того, что данные характеристики установлены исходя из опыта проведения аналогичных работ.
Комиссия Мурманского УФАС поддерживает позицию относительно того, что заказчики самостоятельно определяют критерии оценки, но при этом заказчики должны исходить из того, чтобы критерии оценки были направлены на предоставление заказчику дополнительных гарантий выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.
Установление критерия оценки о наличии у участников материально-технической базы для выполнения работ по контракту полностью соотносится с требованиями законодательства и целями проведения конкурса. Заказчик, по мнению Комиссии Мурманского УФАС может установить требования к определенным характеристикам техники, которые повысят уровень и качество выполнения работ, однако в рассматриваемом случае установленные характеристики не способствовали выявлению участника, предложившего лучшие условия контракта.
Комиссия Мурманского УФАС полагает, что в рассматриваемом случае, установленный критерий мог быть направлен на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции и цели обеспечения неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности заказчика.
Кроме того, Заказчиком установлен критерий оценки о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, предусматривающая транспортирование отходов III-IV класса опасности в отношении 35 (тридцати пяти) видов отходов.
В данном случае организатор закупки учитывает наличие количества пунктов в приложении к лицензии, представленной в составе заявки участниками конкурса.
Вместе с тем, установленные критерии оценки не соотносятся с предметом закупки и работами, установленными в техническом задании.
Как пояснил представитель Заказчика, мусор, который будет образовываться при исполнении контракта лицензированию не подлежит.
Таким образом, что бы исполнять условия Договора участнику закупки лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов не нужна.
При таких обстоятельствах установление критерия, оценивающего наличие лицензии, которая не нужна для исполнения договора, является юридически несостоятельным и необоснованным.
Протокол подведения итогов от 26.03.2026 содержит сведения об оценке заявок, поданных для участия в закупке и присвоенных итоговых позициях.
На участие в закупке подано 5 заявок.
2 участника не представили документы, подтверждающие наличие лицензий на 35 видов отходов. Участник с реестровым номером 1 получил минимальное количество баллов: 6,00. И два участника получили максимальное количество баллов: 35.
2 участника конкурса не представили документы о наличии материально-технических ресурсов. 2 участников приложили документы и сведения об имеющейся для выполнения работ технике, при этом, начислено минимальное количество баллов, поскольку, по тем или иным характеристикам техника не соответствовала требованиям заказчика.
Участник (заявка N 3) представил документы и сведения о наличии техники по всем позициям, а также документы, подтверждающие наличие лицензий на 35 видов отходов. По всем позициям техника (и лицензии) были засчитаны Заказчиком и участнику присвоено максимальное количество баллов. Данный участник с ценовым предложением 8 131 337,21 рублей признан победителем закупки.
Формирование критерия о наличии техники отразилось (могло отразится) и на присвоении баллов по критерию - Срок эксплуатации предлагаемой специальной техники. Поскольку только единственный участник конкурса смог представить к оценке технику, соответствующую требованиям Заказчика, то баллы по критерию Срок эксплуатации предлагаемой специальной техники получит исключительно участник (заявка N 3).
На основании изложенного, в действиях Заказчика устанавливается нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
Кроме того, Комиссия критически оценивает положение документации о закупке, согласно которому оценка детализирующего показателя "наличие у участников закупки специализированной техники" осуществляется исходя из того, что лучшим условием исполнения контракта признается наибольшее значение соответствующей характеристики.
Вместе с тем документация не раскрывает порядок применения данного критерия к предложениям участников, а также механизм оценки при представлении ими своих заявок.
Нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках содержит признаки нарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,
решила:
1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия комиссии по осуществлению закупок - Муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "У" при проведении конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по благоустройству территории в рамках программы инициативные проекты "БОЛЬШЕ СПОРТА - БОЛЬШЕ ЗДОРОВЬЯ!" (реестровый номер извещения 32615793625) в части доводов нарушения в действиях комиссии при оценке заявок участников - необоснованной. Вместе с тем жалоба признается обоснованной в части установления Заказчиком избыточных критериев оценки участников, повлиявших на определение победителя.
2. В действиях Заказчика - Муниципального автономного учреждения образования г. Мурманска "У" признать нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.
3. Выдать обязательное для исполнения предписание.
4. Передать материала для решения вопроса о наличии признаков административного правонарушения
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.