Решение Нижегородского УФАС России от 09.09.2026 N 052/06/105-2059/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- Р.-член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- М.-член комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видео-конференц-связи:

- С.-представителя Городская Дума города Дзержинска (по доверенности от 22.04.2024),

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее также - ООО "В", заявитель) о нарушении Городской Думы города Дзержинска (далее - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по разработке и созданию официального сайта городской Думы г. Дзержинск (635-ЭА-26-НА)", номер извещения 0132300001726000686,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки:

"Оказание услуг по разработке и созданию официального сайта городской Думы г. Дзержинск (635-ЭА-26-НА)", номер извещения 0132300001726000686.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1. 21.08.2026 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение по объекту закупки: "Оказание услуг по разработке и созданию официального сайта городской Думы г. Дзержинск (635-ЭА-26- НА)", номер извещения 0132300001726000686.

Начальная (максимальная) цена контракта - 728 800,00 руб.

2. Заявитель обжалует требование от участника действующей лицензии ФСБ России на разработку защищенных с использованием шифровальных криптографических средств информационных систем. По мнению заявителя, это требование неправомерно. Подробнее довод описан в жалобе:

"1. Нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона Ne 44.03 Заказчик не доказал, что объект закупки включает лицензируемую деятельность В техническом задании отсутствует описание конкретного шифровального криптографического средства, которое исполнитель должен разработать или передать Нет описания конкретной информационной системы, создаваемой именно как защищенная с использованием СКЗИ. Нет сведений о составе СКЗИ, классе защиты, криптографической подсистеме, порядке ее разработки, установки, испытаний и приемки.

Заказчик обосновывает лицензию обработкой персональных данных, настройкой HTTPS/SSL/TLS, интернет-приемной и интеграцией с ЕСИА, Эти функции сами по себе не образуют лицензируемый вид деятельности по постановлению Правительства РФ N 313.

Заказчик подменил юридически значимый критерий общим указанием на защиту данных и защищенные каналы связи.

2. Нарушение ст. 33 Закона N 44-ФЗ Описание объекта закупки не обеспечивает объективной связи между требованием о лицензии и закупаемым результатом. Если заказчик считает, что должна быть создана криптозащищенная система, в ТЗ должны быть: состав системы, перечень СКЗИ, требования к сертификации, описание криптоопераций, порядок интеграции и критерии приемки. Вместо этого Т3 содержит общие формулировки о сайте, HTTPS и ЕСИА,

Участник не может сопоставить требование о лицензии с конкретными техническими характеристиками услуги.

3. Нарушение ст. 42 Закона N 44-ФЗ Требование о лицензии не обеспечено проверяемым результатом. Комиссия сможет проверить лишь формальное наличие лицензии, но не ее связь с конкретным результатом контракта сам результат в документах не определен. Лицензия становится самостоятельным формальным фильтром допуска, что не соответствует назначению ст. 31 и ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

4. Противоречивость обоснования Заказчик ссылается одновременно на постановления N 313 (шифровальные средства) и N 79 (техническая защита конфиденциальной информации), но лицензию требует только ФСБ России, а не ФСТЭК. В разъяснении заказчик сам указывает, что защита сайта от несанкционированного доступа относится к компетенции ФСТЭК, однако обязательным документом для участия устанавливает лицензию ФСБ. Это подтверждает отсутствие связи между предметом закупки и выбранным разрешительным документом.

5. Ограничение конкуренции Лица, способные создать сайт, настроить CMS, интернет-приемную, интеграцию с ЕСИА и обработку персональных данных, отстраняются от участия по формальному признаку. Условие о лицензии влияет на состав заявки на стадии подачи, но из документов закупки невозможно установить, какая часть результата требует этого документа и по каким критериям работы будут приниматься. Нарушаются принципы открытости, прозрачности, конкуренции и равноправия.

Правовая позиция: Допустимость специального разрешительного требования по ст. 31 требует прямой связи между лицензируемым видом деятельности и обязанностями исполнителя по контракту. Такая связь в извещении и ТЗ отсутствует, Спорное условие нарушает п. 1 ч. 1 ст. 31, ст. 33 и ст. 42 Закона N 44-ФЗ и подлежит признанию неправомерным с выдачей предписания об устранении".

Проанализировав полученные документы и сведения, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования каталога.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона. При этом пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письмах от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, от 25.03.2025 N 28/26176/25, от 20.04.2026 N 28/37252/26 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

Из извещения следует, что к поставке требуется "Оказание услуг по разработке и созданию официального сайта городской Думы г. Дзержинск (635-ЭА-26-НА)", Код ОК 034- 2014 (КПЕС 2008): 62.01.11.000 - Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что установленные в извещении требования к характеристики товара соответствуют потребностям Заказчика, представил запрос коммерческих предложений.

Согласно пояснениям Заказчика:

"1) Официальный веб-сайт городской Думы города Дзержинска в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" является информационной системой, осуществляющей сбор, обработку и хранение персональных данных граждан (в том числе в рамках функционирования интернетприемной, через которую направляются обращения граждан, содержащие ФИО, адрес, контактные данные, содержание обращения).

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 (далее - Положение о лицензировании N 313) деятельность по созданию информационной системы, защищенной с использованием шифровальных (криптографических) средств, подлежит лицензированию.

Создание официального сайта "под ключ" включает в себя:

разработку и внедрение подсистемы защиты персональных данных пользователей интернет-приемной; настройку защищенных каналов связи (HTTPS/SSL/TLS) с применением сертифицированных СКЗИ; реализацию механизмов шифрования передаваемых данных при приеме обращений граждан; интеграцию с государственными информационными системами с использованием защищенных протоколов обмена (ЕСИА).

Указанные работы относятся к виду деятельности "разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем", что требует наличия соответствующей лицензии ФСБ России у исполнителя в силу прямого требования Положения о лицензировании N 313.

Ссылка в документации одновременно на Положение о лицензировании N 313 и на Положение о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденное Постановлением Правительства от 03.02.2012 N 79 обусловлена тем, что сайт также подлежит защите от несанкционированного доступа в соответствии с требованиями ФСТЭК России (Приказ ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17), однако обязательным разрешительным документом для участия в закупке является лицензия ФСБ России на указанный вид деятельности.

Таким образом, городская Дума полагает обоснованным требование о наличии лицензии ФСБ России ввиду специфики обработки обращений граждан, содержащих персональные данные.

Во избежание неоднозначного толкования предмета закупки участниками закупки, раздел I технического задания был дополнен соответствующим пунктом, конкретизирующим состав криптографических операций (настройка TLS-шифрования, интеграция с ЕСИА, защита канала передачи данных в интернет-приемной).

2) С 30 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2024 N 547-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", который установил требования к способу направления обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления в электронной форме.

В частности, с указанной даты граждане вправе направлять обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан.

Следовательно, оказание услуг по разработке официального сайта городской Думы города Дзержинска, т.е. результат услуги предполагает использование персональных данных граждан, которые будут направлять обращения в городскую Думу посредством официального сайта.

Нельзя также не отметить, что основными задачами Исполнителя, указанными в техническом задании, помимо создания официального вебсайта городской Думы, является также и обеспечение гарантийной поддержки и сервисное обслуживание сайта в течение одного года с даты подписания документа о приемке услуг. Указанные требования предусматривают резервное копирование данных сайта, их актуализацию и обеспечение сохранности. Вышеизложенная функция также требует защиты персональных данных уже в процессе сопровождения (после сдачи результата оказанных услуг заказчику).

В соответствии с частью 1.3 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" официальные сайты и официальные страницы взаимодействуют с федеральной государственной информационной системой "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) в порядке и в соответствии с требованиями, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ).

В рамках реализации положений Федерального закона N 8-ФЗ принято Постановление Правительства РФ 31.12.2022 N 2560, которым утверждены Правила взаимодействия официальных сайтов и официальных страниц с федеральной государственной информационной системой "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), включая требования, предъявляемые к такому взаимодействию (далее - Постановление Правительства N 2560).

Согласно части 3 Постановления Правительства N 2560 взаимодействие официальных сайтов с единым порталом обеспечивает:

а) автоматизированное получение сообщений и обращений, обработку и направление ответов на такие сообщения и обращения;

б) автоматизированное выявление мнения пользователей информацией при исполнении государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями (далее соответственно - органы и организации) полномочий (осуществлении функций), в том числе посредством размещения электронных форм проведения опросов, голосований, а также электронных форм для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; э

в) автоматизированное размещение на официальных сайтах информации, публикуемой на официальных страницах органов и организаций;

г) автоматизированное создание органами и организациями разделов официальных сайтов, обеспечение их функционирования.

Реализуя, в том числе, нормы Федерального закона N 8-ФЗ и Постановления Правительства N 2560 городской Думой утвержден Порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (решение городской Думы от 29.04.2021 N 132).

Таким образом, помимо положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части обеспечения идентификации и (или) аутентификации граждан действуют и иные нормативные правовые акты, требующие интеграцию с государственными информационными системами с использованием защищенных протоколов обмена (ЕСИА).

3) Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) персональные данные представляют собой любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (пункт 1). Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу статьи 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, в который включены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

В свою очередь, подпунктами 1, 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) прямо предусмотрено, что разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), а также оказание услуг связи подлежат лицензированию.

4) В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании N 313 лицензирование деятельности, определенной указанным документом, осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность в отношении шифровальных (криптографических) средств, являющийся приложением к Положению о лицензировании N 313, включены, в том числе: монтаж, установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств; монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем; монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем.

Таким образом, при разработке официального сайта предусматривается выполнение комплекса услуг по обеспечению функционирования инфраструктуры автоматизированной информационной системы и ее сервисов, что само по себе подразумевает работу с данными, в отношении которых подлежит обеспечению защита и безопасность.

В соответствии с пунктом 11 Положения об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 N 451, операторы информационных систем органов и организаций, а также оператор информационных систем, входящих в состав инфраструктуры взаимодействия, при организации взаимодействия информационных систем между собой, а также с элементами инфраструктуры взаимодействия обязаны:

а) обеспечивать защиту передаваемых сведений от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования, распространения, иных неправомерных действий с момента поступления этих сведений в свою информационную систему и до момента их поступления в информационные системы, эксплуатируемые иными операторами;

б) обеспечивать соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

в) обеспечивать доступ к информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) обеспечивать фиксацию даты, времени и участников каждого случая взаимодействия, а также возможность предоставления сведений, позволяющих восстановить историю взаимодействия;

д) незамедлительно информировать оператора инфраструктуры взаимодействия и операторов информационных систем органов и организаций, участвующих во взаимодействии, о сбоях и нарушениях в работе своих информационных систем, которые могут повлечь нарушение сроков и качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, а также о нарушении требований об обеспечении информационной безопасности;

е) принимать незамедлительные меры по устранению выявленных сбоев и нарушений функционирования своих информационных систем и случаев нарушения требований об обеспечении информационной безопасности;

ж) обеспечивать достоверность и актуальность сведений, передаваемых из своих информационных систем в иные информационные системы, участвующие во взаимодействии, а в случае установления недостоверности сведений - обеспечивать их изменение и информировать об этом изменении и о случаях выявления недостоверности сведений заинтересованных участников взаимодействия;

з) принимать в электронной форме запросы, обращения, заявления и иные документы (сведения), поступающие в информационные системы, а также осуществлять их обработку и подготовку ответов в электронной форме.

Таким образом, требуемая у участника закупки лицензия на выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств относится к предмету закупки и не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ.

5) Важно отметить, что аутентификация (авторизация) через ЕСИА должна выполняться в соответствии с Методическими рекомендациями по использованию ЕСИА, размещенными на сайте Минцифры РФ (https://digital.gov.ru/documents/metodicheskie- rekomendaczii-po-ispolzovaniyuesia).

В Методических рекомендациях не приводится исчерпывающий список СКЗИ, но оговаривается, что "Разработчик технического решения должен обеспечить проведение процедуры оценки влияния на применяемые СКЗИ, включая средства ЭП, компонентов технического решения, включая реализацию OpenID Connect 1.0 в соответствии с требованиями ФСБ России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В техническом решении должны применяться средства межсетевого экранирования, прошедшие процедуру оценки соответствия требованиям по информационной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации по требованиям ФСТЭК России или ФСБ России" (пункт 3, раздел Д.1.3) "Требования по безопасности собственного решения" версия 3.66, дата публикации 17.08.2026 г.). Требования сертификации ФСБ содержатся также в разделах Д.1.5 "Общая безопасность ИС" и Д.1.6 "Требования по защите каналов при подключении пользователей к ИС Участников взаимодействия, а также пользователей к ЕСИА".

6) В дополнение к изложенному, считаю необходимым в качестве практики рассмотрения аналогичных вопросов в Федеральной антимонопольной службе (далее ФАС России) привести решение от 14.10.2010 по делу N К-962/10 "О нарушении законодательства о размещении заказов", где предметом конкурса выступало "Оказание услуг по модернизации в 2010 году официального сайта заказчика" и заказчиком затребована лицензия ФСБ России на осуществление разработки, производства шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем.

Условие предоставления лицензии ФСБ России для участие в конкурсе признано ФАС России соответствующим требованиям федерального закона".

Представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

На основании изложенного жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее также - ООО "В", заявитель) о нарушении Городской Думы города Дзержинска (далее - заказчик) требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по разработке и созданию официального сайта городской Думы г. Дзержинск (635-ЭА-26-НА)", номер извещения 0132300001726000686, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.