Решение Красноярского УФАС России от 09.09.2026 N 024/06/105-2838/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя, члены комиссии: Н.С. К., ведущий специалист-эксперт, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП В. (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУЗ "Красноярская межрайонная клиническая больница N 4" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-14377/26 "Поставка медицинского изделия (Материал хирургический противоспаечный, рассасывающийся)" (далее - электронный аукцион), ИКЗ 262245100011024610100104450013250244, извещение N 0119200000126014447 на электронной торговой площадке АО "С" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок при проведении электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 08.09.2026 в 13 часов 10 минут (время местное) в присутствии представителей заказчика, уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия. Податель жалобы ввиду технических проблем не смог подключиться к рассмотрению жалобы посредством видео-конференц-связи, ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы по существу.

Ходатайство подателя жалобы было рассмотрено и удовлетворено, в рассмотрении жалобы в целях соблюдения прав подателя жалобы был объявлен перерыв до 09.09.2026 в 13 часов 10 минут (время местное).

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу после перерыва состоялось 09.09.2026 в 13 часов 10 минут (время местное) в присутствии посредством видео-конференц-связи представителя подателя жалобы, надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия.

Из жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку подателя жалобы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что рассмотрение заявок на участие в закупке проведено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по осуществлению закупки.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000126014447, является поставка материала хирургического противоспаечного, рассасывающегося.

Согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Требования к содержанию и составу заявки, являющиеся приложением к извещению об осуществлении закупки, содержат положение о том, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию о наличии записи в государственном реестре медицинских изделий, подтверждающую факт государственной регистрации медицинского изделия для медицинского применения, или копию действующего регистрационного удостоверения, выданного уполномоченным органом, или выписку из государственного реестра медицинских изделий.

Исходя из пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

По позиции N 2 в извещении об осуществлении закупки установлена характеристика "Объем, мл.: 10".

Подателем жалобы по позиции N 2 к поставке предложен гель противоспаечный стерильный РЕФОРМ (REFORM) в шприцах по ТУ 9398-003-01370391-2016 в составе: Шприц наполненный 2,5 мл - 2 шт.

В соответствии с регистрационным удостоверением N РЗН 2018/6695 указанный гель в шприцах существует в двух вариантах:

- шприц наполненный 2,5 мл. - 2 шт.;

- шприц наполненный 5 мл. - 1 шт.

Податель жалобы до подачи заявки обратился с запросом о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, где указал, что предлагаемый им шприц соответствует всем характеристикам, установленным в извещении об осуществлении закупки, но имеет фасовочную тару другого объема.

Заказчик в разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от 24.08.2026 N РИ1 пояснил, что формулировка "Объем, мл" не создает непреодолимых барьеров для участников закупки. Поставщики, предлагающие к поставке товар, в соответствии с описанием объекта закупки, имеющие идентичное действующее вещество, имеют возможность корректно указать в заявке объем геля в миллилитрах.

Вопрос фасовки (шприц) относится к форме выпуска товара, а не к его функциональным или качественным характеристикам. Заказчик не устанавливает требований к конкретному объему шприца или количеству шприцев.

Таким образом, участник закупки вправе предложить к поставке любое количество шприцев, которое соответствует характеристике об объеме, поскольку требование о количестве шприцев заказчиком не установлено.

Исходя из вышеуказанного, податель жалобы полагает, что отклонение его заявки противоречит ранее данным разъяснениям заказчика.

Подателем жалобы к поставке был предложен шприц в объеме 2,5 мл. в количестве 2 шт. (в сумме 5 мл.), тогда как в извещении об осуществлении закупки установлено требование об объеме в 10 мл.

В составе заявки не содержалось дополнительного указания на то, что подателем жалобы предлагаются к поставке шприцы в объеме, эквивалентном 10 мл. на одну единицу материала хирургического противоспаечного, рассасывающегося.

Вместе с тем, такая техническая возможность имелась, о чем говорит тот факт, что применительно к набору для катетеризации (товар N 2 по позиции N 2) податель жалобы в составе заявки добавил комментарий о том, что к поставке предлагается дилататор.

На основании вышеуказанного, в отсутствие сведений о том, что к поставке предлагается товар, соответствующий характеристике об объеме, аукционной комиссией было принято решение об отклонении заявки подателя жалобы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, по позициям N 1, N 2 в извещении об осуществлении закупки установлена характеристика "В комплекте с аппликационным катетером: Наличие".

Подателем жалобы в целях соответствия указанной характеристике дополнительно к гелю противоспаечному предложен к поставке набор для катетеризации подключичных и яремных вен, стерильный КПРВ по ТУ 9398-017-18037666-2005.

Указанный набор содержит следующие составляющие:

- катетер одного типоразмера - 1 шт.;

- проводник пластмассовый - I шт.;

- игла интродьюсерная - 1 шт.;

- дилататор - 1 шт.;

- фиксатор любого вида - 1 шт.;

- зажим - 1 шт.;

- направитель для пластмассового проводника - 1 шт.;

- инъекционная заглушка - 1 шт.;

- инструкция по применению;

- этикетка.

Податель жалобы в составе заявки также дал комментарий о том, что из указанного набора поставляется дилататор с наружным диаметром 2,6 мм, эффективной длиной 105 мм, а количество поставляемых дилататоров соответствует количеству поставляемых шприцев.

Согласно сведениям из открытых источников, дилататор - это инструмент для расширения суженных просветов естественных каналов в организме (URL:

https://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_fwords/44765/дилататор?ysclid=mtwho7yxra726260551).

В соответствии с позицией Росздравнадзора, изложенной в письме от 21.02.2025 N 10- 9454/25, согласно классификации медицинских инструментов, к инструментам зондирующим и бужирующим относятся: зонды, бужи, катетеры и канюли.

Зонды - инструменты, предназначенные для введения с диагностической или лечебной целью в естественные и патологические каналы и полости тела, а также для взятия проб содержимого этих полостей для исследования. Зонды бывают металлические, эластичные и комбинированные. Металлические зонды разделяют на пуговчатые, полые (трубчатые) и желобоватые.

Бужи - инструменты для расширения, исследования и лечения различных органов трубчатого строения.

Катетеры - инструменты в виде трубок. Предназначены для введения в естественные каналы и полости тела, кровеносные и лимфатические сосуды лекарственных и рентгеноконтрастирующих средств и выведения из них содержимого с диагностической и лечебной целью.

Исходя из вышеуказанного, дилататор является разновидностью бужа, поскольку предназначен для расширения суженных просветов естественных каналов.

Соответственно, дилататоры и катетеры имеют различное функциональное назначение:

первые предназначены для расширения суженных просветов естественных каналов, а вторые - для введения/выведения в естественные каналы и полости тела лекарственных средств.

Таким образом, подателем жалобы по позициям N 1, N 2 не был предложен гель с аппликационным катетером, поскольку дилататор не относится к таковым.

В отсутствие сведений о том, что к поставке предлагается гель с аппликационным катетером, аукционной комиссией было принято решение об отклонении заявки подателя жалобы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Соответственно, доводы подателя жалобы не находят своего подтверждения и признаются необоснованными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП В. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.