Решение Хабаровское УФАС России от 17.04.2026 N 027/10/18.1-494/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...>- заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <...>- начальник отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России,

в присутствии представителя АО "У" <...> по доверенности от 01.01.2026 N 21/2026,

в отсутствие представителей ООО "З" (о дате, времени и месте рассмотрения Общество уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "З" и материалы дела N 7-11/50 (027/10/18.1-494/2026),

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО "З" (далее также - заявитель) на действия заказчика - АО "У" АО "У" (далее также - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку геодезического оборудования в г. Партизанск, в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" ОКПД" 26.51.12 Лот N 0233-КС ПИР СМР-2026-УСГС (извещение N 32615760415).

Из жалобы следует, что заказчиком допущены нарушения требований Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при формировании документации о закупке. Так, заказчиком допущены нарушения в части установления требований, которые влекут необоснованное ограничение количества участников закупки и свидетельствуют о формировании требований, которым соответствуют только конкретные производители - Leica, VEGA, GT, PrinCe и другие. В частности, предмет закупки включает: 1. Тахеометр Leica TS07 R1000 (1"), при этом указан товарный знак, без возможности поставки "эквивалентной продукции"; 2. Штатив VEGA T6 FG фиберглассовый с двойным зажимом или эквивалент, при этом совокупность характеристик соответствует только данной модели, без возможности поставки аналога; 3. GNSS приемник GT Visual Pro или эквивалент, при этом совокупность характеристик соответствует только данной модели, без возможности поставки аналога; 4. П. контроллер PrinCe LT700H + Программное обеспечение LandStar 8 или эквивалент, при этом совокупность характеристик соответствует только данной модели, без возможности поставки аналога. Также, в извещении о закупке отсутствует какое-либо указание на применение запрета в отношении программного обеспечения. При этом программное обеспечение включено в Приложение N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 146) и для программного обеспечения установлен запрет закупок иностранного ПО.

Жалоба рассматривается Комиссией Хабаровского УФАС России по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ООО "З" к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положение N 1120000020 Единое Положение о закупке продукции для нужд Группы РусГидро (далее также - Положение о закупках), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

03.03.2026 проведен запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку геодезического оборудования в г. Партизанск, в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" ОКПД" 26.51.12 Лот N 0233-КС ПИР СМР-2026-УСГС (извещение N 32615760415).

Дата начала срока подачи заявок: 03.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 30.03.2026 16:00.

Комиссия Хабаровского УФАС России, заслушав представителя заказчика, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Доводы заявителя о том, заказчиком допущены нарушения в части установления требований, которые влекут необоснованное ограничение количества участников закупки и свидетельствуют о формировании требований, которым соответствуют только конкретные производители - Leica, VEGA, GT, PrinCe и другие, признаются обоснованным на следующем основании.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом в соответствии с п. 3 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно Техническим требованиям извещения о проведении закупки заказчиком закупается в том числе:

1. Тахеометр Leica TS07 R1000 (1");

2. Штатив VEGA T6 FG фиберглассовый с двойным зажимом или эквивалент;

3. GNSS приемник GT Visual Pro или эквивалент;

4. П. контроллер PrinCe LT700H + LandStar 8 или эквивалент.

При этом согласно Техническим требованиям закупается Тахеометр Leica TS07 R1000 (1") конкретного товарного знака Leica,. Эквивалент по указанной позиции не предусматривается.

Согласно пояснениям заказчика, поставка Тахеометра Leica TS07 R1000 (1") и батарей к нему необходимы для реализации проекта "расширение Партизанской ГРЭС" (Лот N 0223-КС ПИР СМР-2026-УСГС). Аналог к поставке не предусмотрен из-за обеспечения совместимости унификации и эксплуатационной надежности, так как ранее было приобретено оборудование, имеющее совместимость с данным тахеометром.

В подтверждение свой позиции представителем заявителя в адрес Комиссии представлена Сравнительная таблица по указанной позиции с информацией о том, что иные производители не подходят под совокупность характеристик, указанных в Технических требованиях.

Относительно Штатива VEGA T6 FG фиберглассовый с двойным зажимом, GNSS приемника GT Visual Pro, Полевого контроллера PrinCe LT700H, представитель заказчика пояснил, что согласно Техническим требованиям извещения о проведении закупки в указанных позициях предусмотрена поставка эквивалента.

Вместе с тем, как следует из доводов жалобы, совокупность характеристик по указанным позициям соответствует только определенной модели, без возможности поставки аналога.

Изучив всесторонне представленные материалы дела, выслушав позицию заказчика, Комиссия пришла к выводу о том, что по позиции Тахеометр Leica TS07 R1000 (1") подходит товар одного единственного производителя Leica.

Доказательств того, что по указанной позиции может подходить товар иного производителя, в материалы дела не предоставлено.

Также не представлены в материалы дела доказательства того, что совокупность характеристик по спорным позициям: Штатив VEGA T6 FG фиберглассовый с двойным зажимом, GNSS приемник GT Visual Pro, П. контроллер PrinCe LT700H соответствует товарам 2-х и более производителей.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках, что образует признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Довод Заявителя о нарушении заказчиком национального режима в части отсутствуя какого-либо указания на применение запрета в отношении программного обеспечения, Комиссией Хабаровского УФАС России признается необоснованным по следующему основанию.

Частью 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Согласно пп. 1, 2 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пункту 2 Постановления N 1875 установлена минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению N 3 при осуществлении с учетом положений подпункта "л" пункта 4 настоящего постановления закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", определенную в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году.

Абзацем вторым подпункта "л" п. 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что минимальная обязательная доля, предусмотренная пунктом 2 Постановления N 1875, применяется при осуществлении в соответствии с Законом о закупках закупок отдельными заказчиками, являющимися хозяйственными обществами, указанными в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках, за исключением хозяйственных обществ, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2004 N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса", а также хозяйственных обществ, являющихся субъектами естественных монополий или организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту "м" п. 4 Постановления N 1875 предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение, преимущество не распространяются на закупки, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках отдельными заказчиками, указанными в абзаце втором подпункта "л" Постановления N 1875.

Закон о закупках распространяется на закупочную деятельность субъектов, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в том числе:

1) государственных корпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний, субъектов естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономных учреждений, а также хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона N 223-Ф3;

3) дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пояснениям представителя АО "У" является хозяйственным обществом, осуществляющим закупки в соответствии с Законом о закупках, в уставном капитале которого более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Таким образом, в отношении заказчика АО "У" в соответствии с пп. "м" п. 4 Постановления N 1875 запрет, ограничение, преимущество не применяются.

При этом на АО "У" распространяются требования о минимальной обязательной доле закупок товаров российского происхождения.

Согласно Техническим требованиям заказчиком закупается П. контроллер PrinCe LT700H + LandStar 8 или эквивалент.

Как установлено Комиссией, LandStar 8 является программным обеспечением, которое закупается совместно к Полевому контроллеру PrinCe LT700H, при этом в приложении 3 к Постановлению N 1875 содержится только одна позиция 53 "Средства связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий", при этом закупаемое программное обеспечение LandStar 8 к Полевому контроллеру PrinCe LT700H не относится к программному обеспечению, обеспечивающему выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, в извещении о проведении закупки неустановление запрета в отношении программного обеспечения правомерно.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "З" на действия заказчика - АО "У" при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку геодезического оборудования в г. Партизанск, в рамках реализации проекта "Расширение Партизанской ГРЭС" ОКПД" 26.51.12 Лот N 0233-КС ПИР СМР-2026-УСГС (извещение N 32615760415) обоснованной в части установления требований, которые влекут необоснованное ограничение количества участников закупки и свидетельствуют о формировании требований, которым соответствуют только конкретные производители.

2. Признать Заказчика нарушившим п. 2 ч. 6.1 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.