Решение Московское УФАС России от 17.04.2026 N 077/10/5-4564/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращения АО "П" о включении сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "П" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Л" (далее - Исполнитель, Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "П", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с п. 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссией Управления установлено, что 10.02.2026 между Заказчиком и Исполнителем был заключен договор N М-32515553193РТС на оказание услуг по проведению сервисного обслуживания экологически чистых туалетных комплексов, установленных в почтовых вагонах УФПС г. Москвы (по заявкам) (реестровый N 32515553193) (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.2. Договора общий срок начала оказания услуг - с даты заключения Договора.

Общий срок окончания оказания услуг - 31.12.2027 г.

Услуги оказываются по заявкам Заказчика в сроки, указанные в п. 1.6. Договора.

На основании п. 1.4 Договора цена такого Договора общая цена Договора не превысит 7 899 677 (Семь миллионов восемьсот девяносто девять тысяч шестьсот семьдесят семь) рублей 34 копейки, в том числе НДС в размере, определяемом Налоговым кодексом Российской Федерации.

В случае, если при исполнении Договора изменяется ставка НДС, применяемая Исполнителем, то указанная цена Договора содержит НДС в размере, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации. Стороны договорились, что в указанном случае при изменении ставки НДС не увеличиваются тарифы на обслуживание и общая цена по Договору.

Стоимость одной услуги СО указана в п. 3.2 Договора.

Во избежание сомнений цена Договора в соответствии с пунктом 3.9 Договора включает в себя, в том числе, но не исключительно вознаграждение Исполнителя, необходимый для их оказания на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, издержек и расходов, НДС и других установленных налогов и сборов, а также все затраты, издержки и иные расходы Исполнителя, связанные с исполнением Договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств по Договору, повлекшее его расторжение, заключается в следующем. ^{В соответствии с:}

п. 5.1.14 Договора, Исполнитель обязан самостоятельно и за свой счет обеспечивать наличие техники, материалов, оборудования, инвентаря, необходимых для оказания Услуг, а также за свой счет обеспечивать обслуживание и ремонт такого оборудования, техники, инвентаря;

п. 5.1.16 Договора, Исполнитель обязан предоставить технику, необходимую для качественного оказания услуг;

п. 6.2.4 Технического задания, в части согласования допуска к путям - Исполнитель осуществляет самостоятельно;

п. 1.6 Договора и п. 6.2.3 Технического задания определен срок исполнения Заявки - 12 часов;

п. 5.3.2, 5.3.3 Договора: вагоны были выставлены на железнодорожные пути, обеспечивающие подъезд (выставлены на ближайшие пути), был обеспечен беспрепятственный подъезд (подъездные пути были свободны для подъезда техники и осуществления услуг).

п. 5 Технического задания, Сервисное обслуживание ЭЧТК, установленных в почтовых вагонах Заказчика, включает в себя:

- Опорожнение баков-сборников ЭЧТК;

- Дезодорация баков-сборников ЭЧТК;

- Вывоз отходов и сдача их гарантирующим организациям по приему жидких отходов;

- Проверка оборудования ЭЧТК;

- Устранение засоров магистралей слива, если это не требует разборки магистралей, вскрытия баков - сборников ЭЧТК;

- Смазка механизмов ЭЧТК;

- Контроль уровня теплоносителя в ЭЧТК и долив при необходимости.

Заказчиком в адрес Поставщика были направлены заявки путем направления на электронный адрес, указанный в разделе 16 Договора:

Заявка N 1 от 11.02.2026, заявка N 2 от 12.02.2026 заявка N 3 от 13.02.2026, заявка N 4 от 13.02.2026, заявка N 5 от 13.02.2026, заявка N 6 от 16.02.2026, заявка N 7 от 17.02.2026, заявка N 8 от 19.02.2026, заявка N 9 от 19.02.2026, заявка N 10 от 20.02.2026, заявка N 11 от 20.02.2026, заявка N 12 от 20.02.2026, заявка N 13 от 25.02.2026, заявка N 14 от 25.02.2026, заявка N 15 от 26.02.2026, заявка N 16 от 27.02.2026, заявка N 17 от 27.02.2026, заявка N 18 от 03.03.2026, заявка N 19 от 04.03.2026, заявка N 20 от 05.03.2026, заявка N 21 от 06.03.2026, заявка N 22 от 10.03.2026, заявка N 23 от 11.03.2026, заявка N 24 от 13.03.2026, заявка N 25 от 16.03.2026, заявка N 26 от 17.03.2026, заявка N 27 от 19.03.2026.

В период с 11.02.2026 по 19.03.2026 Исполнитель направлял на электронный адрес Заказчика информационные письма исх. N 7 от 12.02.2026, исх.N 8 от 13.02.2026, исх.N 9 от 13.02.2026, исх.N 10 от 16.02.2026, исх.N 11 от 18.02.2026, в которых Поставщик информировал Заказчика о том, что не сможет оказывать услуги, по причине отсутствия шланга, длинной более 130 метров, а также отсутствия техники для работы с данными шлангами.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с положениями закупочной документации ценового отбора в электронной форме заявка участника является предложением участника о заключении договора (офертой) и у участника сокращенного ценового отбора возникает обязанность заключить договор на условиях закупочной документации, следовательно, участники закупки ознакомились с условиями проведения ценового отбора и согласились с ними. Кроме того, до момента подачи заявки предусмотрена возможность подачи участниками закупки запросов разъяснений положений закупочной документации.

Из вышеперечисленного следует, что Поставщик ознакомился с условиями закупки и принял их, при этом Исполнитель не был лишен возможности обратиться за разъяснениями положений закупочной документации, чего Поставщиком сделано не было.

Помимо не проведения откачки ЭЧТК, Исполнитель не производил проверку и смазку механизмов ЭЧТК, а также не производил контроль уровня и долив теплоносителя в ЭЧТК (п. 5 Технического задания).

В связи с непринятием со стороны Поставщика мер по исполнению условий Договора, Заказчиком путем направления на электронный адрес Поставщика были направлены 2 (два) претензионных письма N МР77-10/1031 от 19.02.2026 и N МР77-10/1306 от 03.03.2026. В ответ получены письма о несогласии с претензиями, при этом со стороны Поставщика никаких действенных мер по обеспечению себя необходимым инвентарем предпринято не было.

В соответствии с п. 12.1 Договора Договор может быть расторгнут по соглашению сторон, решению суда или стороной в одностороннем внесудебном порядке по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации или Договором.

12.2.1 если Исполнителем оказаны услуги ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок, либо если Исполнитель существенно или неоднократно нарушил сроки оказания Услуг, предоставления документов, которые являются обязательными в соответствии с Договором.

В связи с неоднократным неисполнением со стороны Поставщика обязательств по Договору, а также на основании пункта 12.2.1. Договора Заказчиком было принято решение N МР77-10/1763 от 20.03.2026 об одностороннем расторжении Договора.

Согласно п. 12.7 Договора уведомление о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Договора направляется другой Стороне в течение 3 (трех) дней со дня подписания протокола. К уведомлению также прикладываются документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего уведомление, действовать от имени стороны по Договору.

На основании п. 12.8 Договора такой Договор считается расторгнутым с даты получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Уведомление о расторжении Договора, в адрес Поставщика было направлено 24.03.2026. В силу пунктов 12.7, 12.8 Договор считается расторгнутым с даты получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Информацию о получении Поставщиком уведомления, Заказчик получил только 06.04.2026, в тот момент, когда Поставщик направил ответное письмо с ссылкой на уведомление, соответственно датой расторжения договора считается 06.04.2026.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив Договор, согласился с его условиями и принял все риски на себя в связи с его неисполнением.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

1. Сведения, представленные АО "П" в отношении ООО "Л" (<...>, ИНН:<...>, КПП:771501001), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.