Решение Татарстанского УФАС России от 09.09.2026 N 016/06/49-1387/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии:К.А. - начальника отдела,

Членов Комиссии:Н. - главного специалиста-эксперта,

К.М. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя заказчика - И. (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Р" (вх. N 8618-ЭП/26 от 08.09.2026 г., ЕИС от 07.09.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200014626000101 на выполнение строительно-монтажных и прочих работ по капитальному ремонту, в том числе установка и монтаж оборудования,

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311200014626000101 на выполнение строительно-монтажных и прочих работ по капитальному ремонту, в том числе установка и монтаж оборудования размещено на официальном сайте Российской www.zakupki.gov.ru Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 26.08.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 129 949 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки.

Согласно подпункту "м" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом "м" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по заполнению заявки, Заказчиком установлено требование о предоставлении участником закупки в составе заявки решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 N ИЭА1 заявка заявителя подлежала отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

"Непредставление участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ). Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Непредставление участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ). Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) отклонена заявка (идентификационный номер заявки N 2418332) на участие в закупке по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (непредставление участником закупки информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), а именно: разночтения в указании фамилии, имени, отчества учредителя общества в представленной участником закупки выписке из единого государственного реестра юридических лиц, представленном участником закупки решении о согласии (одобрении) крупной сделки и информацией, размещенной в Едином государственном реестре юридических лиц на официальном сайте ФНС России (egrul.nalog.ru), в связи с указанным несоответствием не представляется возможным однозначно установить, что решение о согласии (одобрении) крупной сделки принято уполномоченным лицом и распространяется на данное общество.".

Согласно доводу жалобы, комиссия заказчика ошибочно делает вывод о невозможности идентификации единственного учредителя исключительно на основании расхождений в написании ФИО. Согласно представленным документам, помимо ФИО, в Решении о согласии на совершение крупной сделки указаны полные паспортные данные учредителя (серия, номер, кем и когда выдан документ, код подразделения), которые полностью идентичны данным паспорта, указанным в актуальной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), также, в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) в составе регистрационных данных организации в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).

Паспортные данные являются уникальным идентификатором личности физического лица. Наличие полного совпадения реквизитов документа, удостоверяющего личность, исключает любую возможность двоякого толкования того, какое именно физическое лицо принимало решение.

Также заявителем указано, что информация о максимальной сумме одной крупной сделки для целей участия в закупках содержится в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) в составе регистрационных данных организации в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Данная информация является публичной и доступной членам комиссии. Тот факт, что сумма сделки в представленном локальном Решении соответствует лимиту, установленному в ЕИС, дополнительно подтверждает легитимность данного решения и отсутствие необходимости повторного одобрения со стороны иных органов управления обществом.

Решении о согласии на совершение крупной сделки подписано с указанием Фамилии и инициалов: "Единственный учредитель А.".

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона об Обществах крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

- связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой

XI.1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

- предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Согласно п. 3 ст. 46 Закона об Обществах принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

В решении о согласии на совершение крупной сделки должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной, выгодоприобретателем, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия или порядок их определения.

Комиссия Татарстанского УФАС России, проанализировав заявки участников, в том числе заявку заявителя N 2418332 установила, что ООО "Р" в составе заявки приложен документ "Решение сделки N 6 - 500 000 000_00", а именно Решение единственного учредителя Общества с ограниченной ответственностью "Р" N 6 от 01.02.2025 г. об одобрении крупной сделки, которое содержит следующее содержание "... единственный учредитель ООО "Р" А.

М...".

Вместе с тем, как следует из выписки ЕГРЮЛ организации ООО "Р" генеральным директором и единственным учредителем является А. М.

Абуевич.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка, совершенная неуполномоченным лицом, может быть признана недействительной.

Согласно статье 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным, в том числе если у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия.

ЕГРЮЛ в силу статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" является федеральным информационным ресурсом, содержащим систематизированные сведения о юридических лицах, и именно сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, признаются достоверными для целей гражданского оборота.

Комиссия отмечает, что вышеуказанное разночтение не ограничивается опечаткой в написании отдельных букв или искажением инициалов, а содержит указание на второе отчество - "Мажитович", что в свою очередь создает неопределенность в установлении личности учредителя. Отчество физического лица является частью его имени, индивидуализирующей данного субъекта, и юридически указания на лиц "А." и "А. М." не могут считаться идентичными без дополнительного подтверждения.

Комиссия по осуществлению закупок, рассматривая заявку, обязана проверить соответствие представленных документов требованиям извещения и законодательства, и не наделена полномочиями по установлению тождества физических лиц на основании совокупности несовпадающих между собой данных.

Довод Заявителя о том, что паспортные данные, указанные в решении, совпадают с данными выписки из ЕГРЮЛ, не может быть принят Комиссией как достаточное основание для признания отклонения необоснованным. Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок не обладает полномочиями по проведению идентификации физических лиц путем сопоставления паспортных данных из разных документов.

Сведения ЕГРЮЛ носят публичный и достоверный характер, и лежат в основе определения лица, уполномоченного принимать решения от имени юридического лица.

При несовпадении имени лица в решении и в ЕГРЮЛ у комиссии Заказчика имелись достаточные основания полагать, что решение о согласии на совершение крупной сделки принято неустановленным лицом, что в силу статей 166 и 181.4 ГК РФ могло повлечь недействительность данного решения и, как следствие, отсутствие у участника надлежащего документа, требуемого пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае расхождение касается не опечатки, а добавления к имени учредителя дополнительного элемента - второго отчества, что меняет идентифицирующие признаки лица и не позволяет комиссии Заказчика сделать однозначный вывод о тождестве лиц без обращения к дополнительным источникам информации, не входящим в представленную участником документацию.

На основании вышеизложенного Комиссия не находит в действиях заказчика нарушений действующего законодательства при отклонении заявки участника ООО "Р" на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, довод заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Р" (вх. N 8618-ЭП/26 от 08.09.2026 г., ЕИС от 07.09.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200014626000101 на выполнение строительно-монтажных и прочих работ по капитальному ремонту, в том числе установка и монтаж оборудования, необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.