Решение Волгоградское УФАС России от 17.04.2026 N 034/10/18.1-409/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - комиссия) в составе:

<...>,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "О" (далее - заявитель) на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО "В" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - заказчик, ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России) при закупке товаров, работ, услуг, проводимой в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), путем проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению зуботехнических изделий и ортодонтических конструкций для нужд СКДЦ ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России (извещение о проведении закупки N 32615844636 размещено на официальном сайте ЕИС 26.03.2026), с участием:

<...>,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) поступила жалоба ООО "О" от 10.04.2026 вх. N 3907-ЭП/26 на действия ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению зуботехнических изделий и ортодонтических конструкций для нужд СКДЦ ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России.

Извещение о проведении закупки N 32615844636 размещено 26.03.2026 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС).

В соответствии с правилами пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном данной статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба ООО "О" принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 14.04.2026 исх. N АГ/2294/26).

В жалобе заявителем указано, что комиссия заказчика необоснованно отклонила заявку ООО "О". В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры 32615844636 от 03.04.2026 заявка заявителя была отклонена на основании: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению (Основание для решения: подпункта 2 пункта 22 извещения о закупке "участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям извещения о проведении запроса котировок")".

При этом, как указывает в своей жалобе заявитель, информация, предусмотренная пунктом 1.10.3 Положения заказчика в итоговом протоколе отсутствует. Иные требования, на которые ссылается подпункта 2 пункта 22 извещения и подпункт 2 пункта 1.10.1 Положения, к участникам запроса котировок в извещении отсутствуют.

Заявитель считает данное отклонение заказчиком необоснованным, так как заказчиком не были должным образом указаны основания отклонения заявки заявителя.

Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, обязать заказчика устранить указанные нарушения Закона о закупках и Положения о закупке заказчика, привести итоговый протокол в соответствие с действующим законодательством, обязать заказчика признать заявку заявителя соответствующей требованиям извещения, пересмотреть и внести изменения в итоговый протокол, заключить контракт с победителем - заявителем, в целях обеспечения законных прав и интересов участников закупки N 32615844636 приостановить осуществление закупки, в том числе заключение договора по ее результатам не менее чем до рассмотрения настоящей жалобы по существу.

В ходе рассмотрения дела заказчиком представлены письменные возражения на жалобу заявителя, в которых ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России указывает на необоснованность доводов жалобы ООО "О".

Изучив доводы заявителя, а также позицию заказчика, комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствие с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Предоставленное заказчикам право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

26.03.2026 ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России на сайте ЕИС и электронно-торговой площадке РОСЭЛТОРГ (corp.roseltorg.com) разместило извещение о закупке в форме запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению зуботехнических изделий и ортодонтических конструкций для нужд СКДЦ ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России, номер извещения 32615844636.

Источник финансирования закупки: средства от приносящей доход деятельности Заказчика (внебюджетные средства).

На участие в вышеназванной закупке подано 2 заявки.

Запросов о разъяснении извещения о закупке не поступало.

По результатам подведения итогов допущена 1 заявка, не допущена 1 заявка по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов процедуры 32615844636 от 03.04.2026.

Заявка заявителя отклонена по следующим основаниям: несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению (Основание для решения: подпункт 2 пункта 22 извещения о закупке "участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям извещения о проведении запроса котировок").

Как пояснил заказчик, согласно пункта 23 извещения о закупке "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" Заявка на участие в запросе котировок должна содержать следующие сведения и документы:

11) котировочная заявка на участие в закупке по форме, установленной Приложением N 2 к настоящему извещению.

В заявке участника закупки в Приложении N 1 к заявке в таблице "Спецификация" в столбце Ед.изм. указано количество изготавливаемых изделий, что не соответствует требованиям извещения о закупке. Данная закупка проводится без определенного объема оказываемых услуг. Следовательно, по мнению заказчика, заявитель нарушил условия заполнения обязательных форм, требуемых для участия в закупке.

Вместе с тем, необходимо отметить, что пунктом 22 Извещение и пунктом 1.10.1 Положения о закупке установлено, что закупочная комиссия отклоняет котировочные заявки в следующих случаях:

1) выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, предусмотренных в пункте 25 настоящего извещения;

2) участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям извещения о проведении запроса котировок;

3) участник закупки не представил документы, необходимые для участия в закупке;

4) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;

5) участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено настоящим извещением.

6) Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 31-4 Закона о закупках запрет закупки товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, при этом в заявке участника закупки представлены товары (в том числе поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящие из иностранных государств;

7) Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 31-4 Закона о закупках запрет закупки работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, при этом заявка подана таким лицом;

8) Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 31-4 Закона о закупках ограничение закупки товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, при этом в заявке участника закупки представлены товары (в том числе поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящие из иностранных государств, и на участие в закупке подана заявка другого участника, признанная по результатам рассмотрения соответствующей требованиям Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения;

9) Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 31-4 Закона о закупках ограничение закупки работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, при этом в заявке участника закупки содержатся предложения о работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и на участие в закупке подана заявка другого участника, признанная по результатам рассмотрения соответствующей требованиям Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащая предложение о работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

10) непредставления информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 31-4 Закона о закупках (в случае установления в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Согласно пункту 1.10.3 Положения заказчика в случае выявления фактов, предусмотренных в пункте 1.10.1 Положения, в момент рассмотрения заявок информация об отказе в допуске участникам отражается в итоговом протоколе. При этом указываются основания отказа, факты, послужившие основанием для отказа, и обстоятельства выявления таких фактов.

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры 32615844636 от 03.04.2026 заявка заявителя была отклонена на основании: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению (Основание для решения: подпункт 2 пункта 22 извещения о закупке "участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям извещения о проведении запроса котировок")".

При этом информация, предусмотренная пунктом 1.10.3 Положения заказчика в итоговом протоколе отсутствует.

Иные требования, на которые ссылается подпункт 2 пункта 22 извещения и подпункт 2 пункта 1.10.1 Положения, к участникам запроса котировок в извещении отсутствуют.

На основании изложенного, заказчиком не были должным образом указаны основания отклонения заявки заявителя. В нарушение пункта 1.10.3 Положения заказчика в итоговом протоколе отсутствуют факты, послужившие основанием для отказа, и обстоятельства выявления таких фактов.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что отсутствует конкретика, каким условиям не соответствует заявка заявителя, подававшего заявку.

Частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2 Закона о закупках).

Также в силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать в том числе результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Таким образом, комиссия антимонопольного органа считает отклонение заявки заявителя незаконным, а заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3, пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках, так как указанное в итоговом протоколе основание отклонения не позволяет установить причины несоответствия заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок, кроме того, итоговый протокол составлен заказчиком с нарушениями требований Закона о закупках, так как в обосновании отклонения отсутствует ссылка на конкретные пункты извещения, положениям которого не соответствует заявка заявителя.

Таким образом, заявитель, подававший заявку на запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению зуботехнических изделий и ортодонтических конструкций для нужд СКДЦ ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России (извещение о проведении закупки N 32615844636 размещено на официальном сайте ЕИС 26.03.2026) был лишен права выяснить причины отклонения своей заявки, так как отсутствует конкретика, каким пунктам извещения не соответствует его заявка.

2. В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, учитывая характер установленных нарушений заказчиком, допущенных при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению зуботехнических изделий и ортодонтических конструкций для нужд СКДЦ ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России (извещение о проведении закупки N 32615844636 размещено на официальном сайте ЕИС 26.03.2026), комиссия Волгоградского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы ООО "О", а также о необходимости выдачи ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, направленного на устранение выявленных при рассмотрении настоящего дела нарушений в соответствии с требованиями Закона о закупках, путем отмены протокола подведения итогов процедуры 32615844636 от 03.04.2026, составленного при проведении запроса котировок, а также рассмотрения заявок участников закупок в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 6 статьи 3, пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках, в том числе с указанием на конкретный пункт извещения, технического задания и пр. в случае отклонения участника закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" (<...>) на действия заказчика - ФГБОУ ВО "В" Министерства здравоохранения Российской Федерации (<...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению зуботехнических изделий и ортодонтических конструкций для нужд СКДЦ ФГБОУ ВО ВолгГМУ Минздрава России (извещение о проведении закупки N 32615844636 размещено на официальном сайте ЕИС 26.03.2026) обоснованной.

2. Признать заказчика ФГБОУ ВО "В" Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушившим часть 6 статьи 3, пункт 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику ФГБОУ ВО "В" Министерства здравоохранения Российской Федерации обязательное для исполнения предписание, предусмотренное пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

4. Передать материалы дела N 034/10/18.1-409/2026 уполномоченному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.