Решение Пензенское УФАС России от 17.04.2026 N 058/07/3-302/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

- <...>;

- <...>

- <...>,

при участии:

от Заказчика Акционерного общества "Н" (далее - АО "Н"):

- <...>, представителя по доверенности от 01.01.2026 N 115,

от подателя жалобы Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К"):

- <...>., представителя по доверенности от 19.01.2026 N 1,

- <...> представителя по доверенности от 19.01.2026 N 1

рассмотрев жалобу ООО "К" на действия комиссии при проведении АО "Н" закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки компьютерной техники (извещение N 32615795225, номер процедуры 260008246000004 на сайте https://www.astgoz.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО "К" на действия комиссии при проведении АО "Н" закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки компьютерной техники (извещение N 32615795225) (далее - Запрос котировок, Закупка).

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает отклонение своей заявки.

Из жалобы следует, что Заказчик незаконно отклонил заявку ООО "К" за несоответствие заявки, представленной на ЭТП, по составу, а именно, в связи с непредставлением выписки, предусмотренной Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@. Даная справка была приложена Заявителем в составе заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом (вх. N 2906/26 от 06.04.2026).

Заседание Комиссии Управления в соответствии с уведомлением-требованием от 02.04.2026 N ЕК/1695/26 назначено и проведено 08.04.2026 в 14 часов 00 минут.

На основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) уведомлением от 10.04.2026 исх. N ЕК/1838/26 срок принятия решения по рассмотрению жалобы ООО "К" был продлен, рассмотрение жалобы назначено на 17.04.2026 в 11 часов 00 минут. В соответствии с информационным письмом от 16.04.2026 N ЕП/1958/26 рассмотрение жалобы назначено на 11 часов 45 минут.

16.04.2026 в Пензенское УФАС России от Заказчика поступили дополнения к отзыву на жалобу.

Изучив представленные документы, заслушав доводы лиц, принимающих участие в заседании, Комиссией Управления установлено следующее.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из положений части 11 статьи 3 Закона о закупках следует, что жалоба на положения документации о проведении закупки может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что жалоба ООО "К" подана в пределах срока, установленного в части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в изложенных присутствующими на заседании представителями участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При рассмотрении жалобы установлено, что при осуществлении закупочной деятельности АО "Н" руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок (положением о закупке) Госкорпорации "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации от 07.02.2012 N 37 (далее - Положение о закупках).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

При рассмотрении жалобы установлено, что 13.03.2026 АО "Н" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 32615795225 (номер процедуры 260008246000004 на сайте https://www.astgoz.ru) о проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора поставки компьютерной техники (закупочная документация). В соответствии с извещением:

Дата и время окончания подачи заявок - 23.03.2026 09:00.

Дата и время рассмотрения заявок - 02.04.2026 00:00.

Дата и время подведения итогов - 02.04.2026 00:00.

Начальная (максимальная) цена договора - 7 817 301,28 руб.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Управления отмечает следующее.

Разделом 2 Части 1 Тома 1 "Общая и коммерческая часть" документации о закупке установлены требования, документы, состав заявки на участие в закупке.

Подраздел 2.1 Части 1 Тома 1 Закупочной документации содержит требования к участникам закупки, документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям.

В частности, установлено требование об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ. Подтверждением соответствия участника закупки указанному требованию является в числе прочих документов выписка, предусмотренная Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@, которая формируется участником закупки по "Дополнительному шаблону" посредством сервиса оценки юридических лиц/индивидуальных предпринимателей в разделе "Сведения о ЮЛ (ИП)/Как меня видит налоговая/Сервис оценки юридических лиц/запросить выписку".

Основанием для отказа в допуске к участию в закупке (отклонения заявки) является отражение в указанной выписке текста "Не соответствует" (подпункт е¹ пункта 1.5 подраздела 2.1 раздела 2 Части 1 Тома 1 Закупочной документации).

Подразделом 2.2 Части 1 Тома 1 Закупочной документации установлен состав заявки на участие в закупке.

В соответствии с указанным подразделом к заявке на участие в закупке прикладываются следующие документы в электронной форме:

1) заявка на участие в закупке по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей закупочной документации (подраздел 4.1, соответствующая Форма),

2) сводная таблица стоимости в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей закупочной документации (подраздел 4.1, соответствующая Форма),

3) документы, указанные в подразделе 2.1 извещения о проведении запроса котировок (закупочной документации).

Подразделом 4.1 "Образцы основных документов, включаемых в заявку на участие в закупке" Части 1 Тома 1 Закупочной документации предусмотрена Форма 1 (Заявка на участие в закупке), предполагающая заполнение описи документов заявки.

Согласно пункту 5 Инструкции по заполнению, участник закупки должен перечислить и указать в описи объем каждого из прилагаемых к заявке на участие в закупке документов, определяющих суть технико-коммерческого предложения участника закупки.

Частью 2 тома 1 Закупочной документации установлен порядок проведения закупки.

В соответствии с пунктом 7.1 Части 2 Тома 1 Закупочной документации рассмотрение заявок включает в себя отборочную и оценочную стадии.

В рамках отборочной стадии комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным документацией, и соответствие участников закупки установленным требованиям (пункт 8.1 Части 2 Тома 1 Закупочной документации).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 8.3 Части 2 Тома 1 Закупочной документации по итогам отборочной стадии комиссия в отношении каждого участника закупки принимает решение о допуске к дальнейшему участию в закупке, либо об отказе в допуске в соответствии с критериями отбора. Основанием для отказа в допуске является несоответствие заявки, представленной на ЭТП, по составу (за исключением случаев непредставления документов и (или) сведений, необходимых исключительно для целей оценки и сопоставления заявок, если это было предусмотрено документацией), содержанию и оформлению, в том числе представленного технического предложения. Для заказчиков второй группы - несоответствие заявки в бумажной форме по содержанию требованиям документации (в случае неподписания ЭП заявки на ЭТП иностранным участником).

Отказ в допуске к участию в закупке по иным основаниям, кроме предусмотренных пунктом 8.3, не допускается (пункт 8.4 части 2 тома 1 Закупочной документации).

Как следует из протокола N 260008246000004 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии и подведению итогов закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки компьютерной техники от 25.03.2026, ООО "К" отказано в допуске к дальнейшему участию в запросе котировок "на основании подп. "а" п. 8.3 Части 2 и п. 1.5 подраздела 2.1.1 "Требования к участникам закупки" Части 1 закупочной документации за несоответствие заявки, представленной на ЭТП, по составу, а именно не представлена выписка, предусмотренная Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@, которая формируется участником закупки по "Дополнительному шаблону" посредством сервиса оценки юридических лиц/ индивидуальных предпринимателей в разделе "Сведения о ЮЛ (ИП)/Как меня видит налоговая/Сервис оценки юридических лиц/запросить выписку".

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, Заявитель указал, что Заявка Общества содержала все документы, предусмотренные закупочной документацией, включая требуемую выписку. В составе заявки, поданной через ЭТП "А", Обществом был приложен полный комплект документов в соответствии с требованиями раздела 2.1 закупочной документации. В частности, в составе заявки имелась выписка, сформированная с использованием сервиса оценки юридических лиц ФНС России, предусмотренная пунктом 1.5 подраздела 2.1.1. Закупочная комиссия при рассмотрении заявок необоснованно указала на отсутствие данного документа, тогда как фактически он был представлен.

Обосновывая действия Закупочной комиссии по отклонению заявки ООО "К", представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с требованиями документации о закупке, а именно, разделом 2.2 "Состав заявки на участие в закупке" участник закупки должен предоставить заявку на участие в закупке по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в закупочной документации. Согласно пункту 5 Инструкции по заполнению заявки, участник обязан перечислить в описи и указать объем каждого прилагаемого к заявке документа, определяющего суть технико-коммерческого предложения.

По мнению Заказчика, состав заявки ограничивается документами, перечисленными в Описи. Наличие документа без его отражения в описи создает существенную неопределенность. В силу пункта 5 Инструкции именно опись является единственным юридически значимым документом, определяющим перечень документов, входящих в состав заявки. Все документы, не указанные в этом перечне, не считаются поданными в составе заявки и не являются частью заявки по воле самого участника.

Ввиду того, что такой документ как "выписка, предусмотренная Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@", не был отражен ООО "К" в описи, комиссия посчитала указанный документ не представленным в составе заявки и отклонила заявку Заявителя.

В свою очередь, Комиссия Управления оценивает позицию Заказчика критически на основании следующего.

В соответствии с пунктом 7.6.4. Регламента организации и проведения закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц с использованием Автоматизированной системы торгов государственного оборонного заказа, утвержденного приказом ООО "А" от 03.03.2026 N 0303-2026/3 (далее - Регламент), заявка на участие в лоте подается участником единовременно в одной форме.

Заявка и прикладываемые к ней файлы подписываются ЭП представителя участника (с ролью уполномоченного специалиста) один раз непосредственно при отправке.

В соответствии с пунктом 7.6.14. Регламента отправленная заявка на участие в лоте, после проведения проверки, установленной законодательством РФ и настоящим Регламентом, должна быть включена в реестр заявок лота с присвоением ей идентификационного номера участника.

В результате анализа заявки ООО "К" установлено, что в составе заявки общества приложены файлы "Выписка_9272-5114-177_25.02.2026.pdf" и "Выписка_6986-7494-774_25.02.2026.pdf", представляющие собой Выписки из сервиса оценки юридических лиц (Стандартный шаблон и Дополнительный шаблон), предусмотренная Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@.

Заявка подписана электронной подписью генерального директора ООО "К", ей присвоен идентификационный номер 60247914.

Следовательно, вышеназванные выписки являются неотъемлемой частью заявки ООО "К".

Ссылка представителя Заказчика на Инструкцию по заполнению является несостоятельной ввиду того, что отступление от инструкции не является основанием для отклонения заявки.

При указанных обстоятельствах Комиссия Управления полагает, что указание участником закупки в описи не полного перечня документов, входящих в состав поданной им заявки, не влияет на рассмотрение заявки или представленные в ней сведения, не влияет на возможность оценки участника на соответствие установленным требованиям, а также на оценку возможности заключения договора с участником.

Доказательства существенности данной информации для Заказчика, а также доказательства того, что документы в составе заявки не могли быть идентифицированы и рассмотрены ввиду их отсутствия в описи, со стороны Заказчика не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что отклонение заявки ООО "К" в связи с несоответствием заявки, представленной на ЭТП, по составу, в связи с не представлением выписки, предусмотренной Методикой проведения анализа (оценки) сведений о финансово-хозяйственной деятельности юридического лица/ индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом ФНС России от 05.12.2025 N ЕД-7-31/1041@, осуществлено Комиссией Заказчика по формальному основанию.

Между тем в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов не допускается отклонение заявок участников по формальным основаниям с целью искусственно ограничить количество потенциальных участников.

Формальное отклонение заявки не может являться безусловным основанием для отклонения заявки участника, если Организатором торгов не доказано реальное несоответствие такого участника требованиям документации.

При этом, согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Такая же правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631, согласно которой контрольный орган не вправе ограничиться констатацией формального несоответствия заявки требованиям документации, а обязан в каждом конкретном случае установить существенность такого нарушения для заказчика и определить возможность либо объективную невозможность заключения договора с таким участником.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Соблюдение заказчиком основных принципов Закона о закупках предполагает неукоснительное соблюдение прав участников в любой сфере правоотношений, в том числе при формировании документации, при допуске заявок, при их оценке, при заключении договора.

При указанных обстоятельствах, отклонение заявки ООО "К" по основанию, указанному в протоколе N 260008246000004 заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии и подведению итогов закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки компьютерной техники от 25.03.2026, является неправомерным и не соответствует принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, и приводит к нарушению пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы заявителя подтвержден и обоснован.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая установленные нарушения Закона о закупках, Комиссия Управления принимает решение о необходимости выдачи заказчику, закупочной комиссии заказчика предписания об устранении допущенных нарушений при организации и проведении торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии при проведении АО "Н" закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки компьютерной техники (извещение N 32615795225) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию заказчика - АО "Н" нарушившей требования пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику, закупочной комиссии заказчика - АО "Н" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки компьютерной техники (извещение N 32615795225).

4. Материалы по жалобе передать должностному лицу Пензенского УФАС России для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.