Решение Воронежского УФАС России от 09.09.2026 N 036/06/99-1162/2026

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 211/26 от 27.08.2026 г., N 213/16 от 01.09.2026 г. Инспекцией Воронежского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

Р. заместитель начальник отдела контроля закупок - руководитель инспекции;

Гуськова У.А. - государственный инспектор отдела контроля закупок - участник инспекции,

Ч. государственный инспектор отдела контроля закупок - участник инспекции,

при участии председателя регионального общественного движения по противодействию и борьбе с коррупцией "Антиоткат" Н.

при участии представителей муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж "Э":

- К.Н. (доверенность б/н от 27.08.2026 г.)

- Песензон А.М. (доверенность б/н от 27.08.2026 г.), при участии представителя ИП К.А. Д. (доверенность б/н от 12.08.2026 г.)

в связи с поступлением информации от регионального общественного движения по противодействию и борьбе с коррупцией "Антиоткат" о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 проведена внеплановая проверка действий муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж "Э" при проведении закупки на выполнение работ по ремонту деревянной лестницы на металлическом каркасе в Воронежском центральном парке (номер извещения: 0131300000626000694).

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Предметом проверки является соблюдение требований Закона о контрактной системе.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области регионального общественного движения по противодействию и борьбе с коррупцией "Антиоткат" (далее - Заявитель) на действия муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж "Э" (далее - Заказчик) при проведении закупки на выполнение работ по ремонту деревянной лестницы на металлическом каркасе в Воронежском центральном парке (номер извещения: 0131300000626000694).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по вопросу возможности расторжения контракта по соглашению сторон и заключения контракта со вторым участником закупки.

Изучив материалы проверки, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Воронежского УФАС России установила следующее 18.05.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131300000626000694 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 1 578 753,36 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки на выполнение работ по ремонту деревянной лестницы на металлическом каркасе в Воронежском центральном парке.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

Оценивая довод жалобы о возможности расторжения контракта по соглашению сторон и заключения контракта со вторым участником закупки квалификация,

Инспекция приходит к следующему.

23.06.2026 от Подрядчика в адрес Заказчика поступило уведомление о выявлении скрытых дефектов - значительного загнивания деревянных конструкций и деформации элементов лестницы - и необходимости проведения комиссионного обследования объекта.

03.07.2026 состоялось комиссионное обследование с участием представителей Заказчика, Подрядчика, управления экологии администрации городского округа город Воронеж и МБУ "ГорДЕЗ ЖКХ". По результатам обследования составлен акт, которым зафиксировано, что для устранения выявленных дефектов требуется замена 75% дощатых покрытий ступеней и площадок, тогда как контрактом предусмотрена замена лишь 50%.

В связи с выявленным несоответствием фактического объема необходимых работ предусмотренному контрактом стороны заключили дополнительное соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон. Взаимные претензии сторон отсутствуют. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не принималось.

Довод Заявителя о том, что расторжение контракта произведено неправомерно, поскольку необходимость в выполнении работ не отпала, проверен Комиссией. При этом Комиссия отмечает следующее.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора по соглашению сторон допускается в любое время. Положения Закона N 44-ФЗ не содержат норм, ограничивающих основания для расторжения контракта по соглашению сторон, в связи с чем в таких случаях следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ.

Как следует из материалов проверки, основанием для расторжения контракта послужило объективное обстоятельство - выявление в ходе выполнения работ скрытых дефектов, требующих выполнения дополнительного объема работ, превышающего предусмотренный контрактом более чем на 10%. Увеличение объема работ и цены контракта более чем на 10% не допускается в силу ограничений, установленных частью 1.2 статьи 95 Закона о контрактной системе. В указанной ситуации продолжение исполнения контракта на первоначальных условиях было невозможно, а изменение его условий в части увеличения объема работ и цены - недопустимо в силу прямого запрета Закона.

Таким образом, расторжение контракта по соглашению сторон в сложившихся обстоятельствах не противоречит части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика и Подрядчика по заключению соглашения о расторжении контракта являлись правомерным способом урегулирования возникшей ситуации, не позволявшей исполнить контракт на согласованных условиях.

Довод Заявителя о том, что у Заказчика не отпала необходимость в выполнении работ, не свидетельствует о незаконности расторжения контракта по соглашению сторон, поскольку Закон N 44-ФЗ не связывает возможность расторжения контракта по соглашению сторон исключительно с отпадением необходимости в закупке. Часть 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусматривает расторжение контракта по соглашению сторон как один из допустимых способов прекращения контрактных обязательств наряду с расторжением по решению суда и односторонним отказом.

Указанный подход соответствует разъяснениям Минфина России, изложенным в письме от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, и позиции ФАС России, отраженной в письме от 23.07.2024 N ПИ/65002/24, согласно которым в случае расторжения контракта по соглашению сторон (в том числе при отпадении необходимости) заказчик вправе не заключать контракт со вторым участником закупки, а само расторжение признается допустимым.

Факт заключения Заказчиком нового контракта на выполнение аналогичных работ не свидетельствует о нарушении законодательства, поскольку Заказчик вправе осуществить новую закупку после расторжения ранее заключенного контракта в установленном законом порядке, разъяснения касаются запрета заключения контракта со вторым участником при расторжении контракта по соглашению сторон и в случаях когда потребность в работах не отпала.

На основании вышеизложенного, Инспекция Воронежского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика не усматривается нарушения требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 2 частью 15, частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция Воронежского УФАС России,

В действиях федерального муниципального бюджетного учреждения городского округа город Воронеж "Э" при проведении закупки на выполнение работ по ремонту деревянной лестницы на металлическом каркасе в Воронежском центральном парке (номер извещения: 0131300000626000694) нарушений не установлено.