Решение Тульское УФАС России от 17.04.2026 N 071/06/105-281/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:Измайлова О.В. - заместитель руководителя Тульского УФАС России,

Заместитель председателя Комиссии: К. - начальник отдела Тульского УФАС России,

Член Комиссии: Иванченко А.В. - ведущий специалист-эксперт Тульского УФАС России,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, ООО "С", Общество) (вх. N 2063/26 от 15.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на поставку и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки, на которой возможно проводить тестирование населения "Готоврешение в соответствии с Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом к труду и обороне" (ГТО) (закупка N 0366200035626001747) (далее - Закупка, Открытый конкурс в электронной форме), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), при участии:

- П. - представителя ООО "С" на основании доверенности,

- А., Н. - представителей государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение),

Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- Д. - представителя государственного учреждения Тульской области "У" (далее - Заказчик) на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя, оспаривающая действия Комиссии по осуществлению закупок в рамках проведения Закупки.

Суть претензий Заявителя заключается в несогласии с решением Комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки с идентификационным номером 120945016.

В качестве обоснования данного решения Комиссией по осуществлению закупок было указано: "Отклонена. На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению (отсутствует декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 9 и 10.1 части 1 статьи 31 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ)".

Заявитель, в свою очередь, утверждает, что все необходимые документы, согласно требованиям извещения о Закупке, включая декларацию о соответствии участника закупки установленным пунктам 9 и 10.1 части 1 статьи 31 Закона, были представлены в составе заявки Общества.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заявителя в полном объеме поддержал изложенные в жалобе доводы.

В адрес Управления поступило ходатайство от подателя жалобы о переносе времени рассмотрения указанной жалобы. Данное ходатайство было отклонено, так как рассмотрение дела назначено на 17.04.2026 в 11 часов 00 минут по московскому времени.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию, в частности, о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 106 Закона контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Из совокупности приведенных норм следует, что контрольный орган в сфере закупок самостоятельно определяет дату и время рассмотрения жалобы, принимая во внимание наличие у него технической и организационной возможности, а также свою загруженность, связанную с проведением иных контрольных мероприятий.

В данном случае время рассмотрения жалобы Заявителя было назначено с учетом внутреннего распорядка контрольного органа, включая ранее запланированные заседания, и необходимости исполнения должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций.

Уполномоченное учреждение и Заказчик выразили несогласие с доводами, изложенными в жалобе Заявителя. Свои возражения, основанные на детальном анализе представленной информации, они подробно аргументировали в письменных пояснениях, направленных на указанную жалобу. Вследствие этого, Уполномоченное учреждение и Заказчик просили жалобу Заявителя оставить без удовлетворения.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона,

Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 20.03.2026 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система, ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 949 500,00 рублей.

На момент рассмотрения настоящего дела контракт по результатам Закупки не заключен.

В рамках своей компетенции и после изучения доводов, изложенных в жалобе

Общества, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В частности, частью 1 статьи 31 Закона определено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- пункт 9 - отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

- пункт 10.1 - участник закупки не является иностранным агентом.

В извещении о Закупке установлены требования к участникам в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, включая положения, предусмотренные пунктами 9 и 10.1 указанной нормы.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с разделом II электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению", опубликованного в составе Извещения о Закупке, вторая часть заявки обязана включать перечень информации и документов. Данный перечень регламентирован следующими нормами Закона: подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, а также пунктом 5 части 1 статьи 43. Кроме того, в указанный состав в обязательном порядке входит декларация о соответствии участника закупки установленным требованиям. Соответствие должно быть подтверждено в отношении критериев, зафиксированных в пунктах 3 - 5, 7, 7.1, 9 - 11 части 1 статьи 31 Закона.

Частью 11 статьи 48 Закона определено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2026 усматривается, что на участие в Закупке было подано три заявки. По результатам их рассмотрения Комиссия по осуществлению закупок, среди прочих решений, приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 120945016 (ООО "С"). Основанием для отклонения послужил пункт 1 части 12 статьи 48 Закона, а именно: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также требованиями к содержанию и составу заявки на участие в закупке, установленными законодательством о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. Конкретно в представленной заявке отсутствовала декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 9 и 10.1 части 1 статьи 31 Закона.

В ответ на запрос Тульского УФАС России оператором электронной площадки - ООО "Р" - были представлены все запрошенные сведения и документы по указанной Закупке, включая полный комплект документов заявки участника с идентификационным номером 120945016 (ООО "С").

Как отмечено ранее, в соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона, для участия в конкурентной процедуре заявка должна содержать полный комплект информации и документов об участнике закупки, включая декларацию о соответствии требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 данного Закона.

В данной декларации каждый из указанных пунктов статьи 31 Закона должен быть продекларирован явно и без исключений.

При анализе второй части заявки участника с идентификационным номером 120945016 (ООО "С") Комиссия установила следующее. В предоставленных отдельных файлах содержатся два документа:

1) Декларация исх. N 057 от 08.04.2026 "О соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 и части 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ" - в ней отсутствуют декларации по пунктам 9 и 10.1 части 1 статьи 31 Закона;

2) Декларация исх. N 058 от 08.04.2026 "О соответствии участника закупки требованиям, установленным Законом о контрактной системе" - пункт 9 части 1 статьи 31 Закона представлен в редакции, отличной от требуемой, а пункт 10.1 части 1 статьи 31 Закона не продекларирован вовсе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона прямо установлено, что заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае непредставления сведений и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона. Поскольку декларация о соответствии требованиям пунктов 9 и 10.1 части 1 статьи 31 Закона является обязательным элементом указанного комплекта, ее отсутствие или некорректное оформление не оставляет возможности принять такую заявку к рассмотрению по существу.

При этом Комиссия по осуществлению закупок действовала в строгом соответствии с установленной процедурой. Требования к содержанию декларации, включая необходимость явного указания каждого из пунктов статьи 31 Закона, были четко установлены в документации о Закупке и инструкции по заполнению заявки. Таким образом, отклонение заявки участника с идентификационным номером 120945016 является не дискреционным решением, а следствием применения норм права к установленному фактическому обстоятельству - неполноте предоставленных участником обязательных документов.

Анализ представленных деклараций исх. N 057 и исх. N 058 от 08.04.2026 подтверждает обоснованность решения Комиссии по осуществлению закупок. В первой декларации (исх. N 057) участник намеренно или по ошибке исключил из перечня декларирования пункты 9 и 10.1 части 1 статьи 31. Вторая декларация (исх. N 058), несмотря на общее название, также не содержит требуемой информации в надлежащем виде: формулировка по пункту 9 части 1 статьи 31 Закона была изменена участником, что недопустимо, а упоминание пункта 10.1 части 1 статьи 31 Закона полностью отсутствует.

Совокупность этих документов не образует целостной и безупречной декларации, предписанной подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона.

Важно отметить, что законодатель не предусматривает возможности восполнения таких недостатков после подачи заявки в ходе ее рассмотрения. Отсутствие в составе заявки декларации, предусмотренной подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона, или ее несоответствие установленным требованиям является надлежащим основанием для отклонения заявки. Участник закупки обязан самостоятельно обеспечить полноту и соответствие представляемых документов до истечения установленного срока подачи заявок.

Таким образом, решение Комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки ООО "С" по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона, является законным, обоснованным и соответствующим материалам дела. Данное решение направлено на обеспечение принципов равноправия, справедливости и добросовестной конкуренции, поскольку все участники обязаны соблюдать единые формальные требования, установленные законодательством и документацией о закупке. Принятие неполной заявки к рассмотрению создало бы неравные условия для остальных участников, подавших документы в полном соответствии с предъявленными требованиями.

Следовательно, доводы Заявителя основаны на субъективном восприятии формальных требований и не опровергают установленных Комиссией фактических обстоятельств: предоставленная декларация (декларации) не соответствует в полном объеме императивным требованиям подпункта "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона в части указания соответствия пунктам 9 и 10.1 части 1 статьи 31 Закона. Указанные Заявителем аргументы являются необоснованными и не находят подтверждения в материалах дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (вх. N 2063/26 от 15.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на поставку и монтаж комплекта спортивно-технологического оборудования для создания малой спортивной площадки, на которой возможно проводить тестирование населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом "Готов к труду и обороне" (ГТО) (закупка N 0366200035626001747) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.