Решение Ростовского УФАС России от 09.09.2026 N 061/06/105-3240/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.С.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3240/2026 по жалобе ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский и испытательный институт медицинской техники" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения о нарушении ГБУ РО "Городская больница N 6" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300299926000087 "Оказание услуг по поверке средств измерений для нужд ГБУ РО "ГБ N 6" в г. Ростов-на-Дону" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - К.Д. (доверенность от 29.12.2025), представителя Заказчика - Д. (доверенность от 06.10.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "Городская больница N 6" в г. Ростове-на-Дону.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.08.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300299926000087 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.09.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 047 992,27 руб.

1. Заявитель полагает, что Заказчиком в нарушение положений Закона установлено условие о возможности оказания услуг на территории исполнителя только в пределах г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

5) проект контракта.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Положениями проекта контракта предусмотрено следующее:

"3.2. Места оказания услуг:

г. Ростов-на-Дону, ул. Сарьяна 85/38, г. Ростов-на-Дону, 35-я линия 6 (Поликлиническое отделение N 1), г. Ростов-на-Дону, ул. Мясникова 68/38 (Поликлиническое отделение N 2), г. Ростов-на-Дону, 28 линия, 55 (Поликлиническое отделение N 3), г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Майская 6/7 (Женская консультация), г. Ростов-на-Дону, пл. К. Маркса, 8 (Акушерский стационар), либо на территории Исполнителя (при необходимости демонтажа оборудования) в пределах г. Ростова-на-Дону".

В письменных пояснениях, представленных в Ростовское УФАС России, Заказчик указал следующее:

"Условие пункта 3.2 проекта контракта о возможности оказания услуг на территории Исполнителя в пределах г. Ростова-на-Дону применяется исключительно в случае необходимости демонтажа оборудования. Данное условие направлено на снижение рисков повреждения высокоточного медицинского оборудования при транспортировке и на обеспечение оперативного возврата средств измерений в эксплуатацию в условиях ограниченного срока исполнения контракта".

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации N Д28и-699 от 20.02.2017, заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах.

При этом заказчик должен достигнуть цели осуществления закупки, не создавая дискриминационных условий для участников закупки, приводящих к ограничению конкуренции.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда

Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований, в том числе с учетом наличия 4 (четырех) заявок на участие в закупке, и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Аналогичная позиция изложена в Решении Федеральной антимонопольной службы по делу N 28/06/105-102/2023 от 21.03.2023, Постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-84324/19 от 13.02.2020.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

Заказчиком в структурированной форме Извещения установлено следующее:

"Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии:

В соответствии со статьей 44 "Обеспечение заявки на участие в закупке" 44-ФЗ".

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона не установлен конкретный порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, применимый к данному аукциону.

2. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Так, структурированной формой Извещения предусмотрено:

"Срок исполнения контракта: 30.12.2026".

Положениями проекта контракта установлено:

"3.1. Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 01.12.2026 (услуги оказываются по заявкам Заказчика в течение 20 календарных дней с даты получения

Исполнителем каждой заявки).

<...>

3.5. Оплата за оказанные услуги осуществляется Заказчиком в течении 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системе.

<...>

5.1. Исполнитель 1 раз в месяц, не позднее 10-го числа, следующего за отчетным месяцем, в отношении всех пациентов, прошедших исследование в отчетном месяце, формирует с использо-ванием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной си-стеме документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе.

<...>

5.3. В срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления заказчи-ку документа о приемке:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подпися-ми поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписа-ния документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой инфор-мационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной ко-миссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта не использовали усиленные электрон-ные подписи и единую информационную систему, заказчик прилагает подписанные ими докумен-ты в форме электронных образов бумажных документов.

<...>

13.5. Настоящий контракт считается заключенным в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 51 Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ и действует по 31.12.2026 года включительно, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 6 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств".

Таким образом, с учетом установленных в Извещении и проекте контракта сроков, срок исполнения контракта и срок действия контракта не включает в себя комплекс мер, предусмотренных ч. 1 ст. 94 Закона.

На основании изложенного, Заказчиком установлены сроки исполнения и действия контракта в нарушение ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ФГБУ "В" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать Заказчику предписание о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона и учетом настоящего решения на этапе его направления победителю.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.