Решение Ростовского УФАС России от 09.09.2026 N 061/06/105-3238/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.С.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3238/2026 по жалобе ИП М. о нарушении администрацией Мясниковского района (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158300058426000033 "Услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования "Мясниковский район" Ростовской области" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - К.М. (доверенность от 07.09.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия администрации Мясниковского района.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.08.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0158300058426000033 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.09.2026 10:00 (МСК);

- максимальное значение цены контракта составило 5 000 000,00 руб.

1. Заявитель полагает, что Заказчиком в нарушение положений Закона в техническом задании не установлен перечень отходов с ФККО, предполагаемые классы отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

В силу ч. 24 ст. 22 Закона, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Так, предметом закупки является оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования "Мясниковский район" Ростовской области.

В Извещении Заказчиком установлено: "В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке".

Техническим заданием определены виды оказываемых услуг: "Сбор (включая смет мелкого и просыпавшегося мусора), погрузка отходов производства и потребления с мест их несанкционированного размещения; перевозка отходов автомобилями бортовыми (с накрытием бортов) до ближайшего объекта утилизации, обезвреживания, размещения отходов, состоящего в Государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО); обращение с отходами на основании Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Помимо прочего, техническое задание содержит следующие положения:

"2.5. Общие требования к оказанию услуг:

<...>

2.5.2. В заявке указывается месторасположение или координаты места несанкционированного размещения отходов, объем (при наличии возможности рассчитать объем), площадь загрязненной территории, морфология размещенных отходов, срок исполнения заявки, фотоматериалы.

<...>

2.5.11. После завершения оказания услуг Исполнитель предоставляет Заказчику документы, подтверждающие обращение с отходами в рамках Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также:

<...>

- документы, подтверждающие наличие у Исполнителя и/или Соисполнителя лицензии (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ) на обращение с отходами I-IV класса опасности при их обнаружении и осуществлении деятельности по обращению с отходами I-IV класса".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, "учитывая то, что заранее предсказать локации, на которых будут несанкционировано размещены отходы производства и потребления, а также тип и класс размещенных отходов, не представляется возможным, администрация Мясниковского района при формировании технического задания исходит из того, что Исполнитель муниципального контракта должен обеспечивать конечный результат в виду санитарной очистки территории (ликвидации места несанкционированного размещения отходов производства и потребления) от любых типов (классов) отходов производства и потребления в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности формирования Заказчиком технического задания, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем формирования технического задания подобным образом, в том числе с учетом наличия 6 (шести) заявок на участие в закупке, и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Согласно ч. 27 ст. 34 Закона в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Извещением установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона.

При этом в проекте контракта установлено следующее:

"8.3. В случае, если Исполнителем избирается способ обеспечения исполнения

Контракта в форме внесения денежных средств, то Исполнитель при подписании Контракта перечисляет денежную сумму, указанную в пункте 8.1 Контракта, на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

Обеспечение исполнения Контракта возвращается Исполнителю в срок, не превышающий 30 (тридцати) дней с даты исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту.".

На основании изложенного, Заказчиком при формировании проекта контракта нарушена ч. 27 ст. 34 Закона.

2. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Так, структурированной формой Извещения предусмотрено:

"Срок исполнения контракта: 31.12.2026".

Положениями проекта контракта установлено:

"2.8. Заказчик производит оплату оказанных услуг в пределах утвержденных бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) не более чем в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

<...>

3.1. Срок оказания услуг: с даты заключения Контракта по 14.12.2026 г. включительно.

Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по 31.12.2026 г., а в части принятых на себя Сторонами обязательств - до полного их исполнения Сторонами.

<...>

4.4. Исполнитель обязан:

<...>

4.4.2. В течении 3 (трех) рабочих дней с даты окончания оказания услуг разместить в единой информационной системе документ о приемке в электронной форме, указанный в пункте 6.2. настоящего контракта.

<...>

6.8. Заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, проводит приемку результатов оказанных услуг и, исходя из результатов такой приемки, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа".

Таким образом, с учетом установленных в Извещении и проекте контракта сроков, срок исполнения контракта и срок действия контракта не включает в себя комплекс мер, предусмотренных ч. 1 ст. 94 Закона.

На основании изложенного, Заказчиком установлены сроки исполнения и действия контракта в нарушение ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП М. необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 27 ст. 34, ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать Заказчику предписание о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона и учетом настоящего решения на этапе его направления победителю.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.