Решение Челябинского УФАС России от 09.09.2026 N 074/10/18.1-2181/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

рассмотрев жалобу физического лица (далее - Заявитель) на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Челябинска (далее - Управление), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Челябинск, ул. Тарасова, д. 54 (далее - Многоквартирный дом), извещение N 22000158410000000293, лот N 4 (далее - Конкурс, торги),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Конкурса по лоту N 4.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

1. Собственниками Многоквартирного дома в период с 10.07.2026 по 26.07.2026 в форме очно-заочного голосования проведено общее собрание, по итогам которого принято решение о выборе в качестве управляющей организации общим имуществом - ООО Управляющая компания "П" (ИНН <...>) и заключении с ней договора управления сроком на три года.

Указанное решение оформлено протоколом N 20260600135002 от 27.07.2026.

С ООО Управляющая компания "П" заключен договор управления.

При этом Администрацией города Челябинска не было созвано общее собрание собственников помещений в Многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом после исключения сведений о Многоквартирном доме из реестра лицензий Челябинской области.

2. Поиск информации о проведении Конкурса по параметру "место расположения имущества" на официальном сайте www.torgi.gov.ru не предоставляется возможным. Поиск возможен по номеру извещения, который известен только организатору торгов.

3. Организатор торгов не уведомил собственников Многоквартирного дома о дате проведения Конкурса в местах, удобных для ознакомления собственниками, в связи с чем у собственников Многоквартирного дома не было возможности сообщить Управлению о проведении общего собрания собственников.

4. Перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников в Многоквартирном доме не содержит расчетную стоимость каждой из обязательных и дополнительных работ и услуг, отсутствует расчет показателей для его осуществления в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров Многоквартирного дома, включая требования к объемам и качеству.

5. Конкурсная документация не содержит перечень коммунальных услуг, предоставляемых собственникам помещений в Многоквартирном доме.

Управлением представлены документы и пояснения (вх. N 13255/26 от 28.08.2026, N 13719/26 от 07.09.2026), в которых указано следующее.

Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" (далее - ГУ "ГЖИ") 12.05.2026 принято решение N 6 об исключении из реестра лицензий Челябинской области сведений о Многоквартирном доме, находившемся под управлением ООО "А" (лицензия N 074000670). Изменения внесены в реестр 13.05.2026.

Собственники помещений Многоквартирного дома 08.06.2026 уведомлены о необходимости выбора способа управления Многоквартирным домом, путем размещения объявлений в местах для ознакомления на всех подъездах.

В связи с тем, что собственники помещений в Многоквартирном доме не выбрали способ управления, у Управления возникла обязанность провести Конкурс.

Перечень работ и услуг устанавливается Управлением в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров Многоквартирного дома, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень).

При этом Управление в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг.

Управлением осуществлены расчеты оплаты по содержанию общего имущества, которые указаны в Конкурсной документации, согласно указанному в главе 4 Минимального перечня работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений Многоквартирного дома. Иных расчетов на орган местного самоуправления не возложено.

Собственники помещений Многоквартирного дома уведомлены 31.07.2026 о результатах Конкурса путем размещения объявлений в местах для ознакомления на всех подъездах.

Поскольку сведения о реализации решения собственниками Многоквартирного дома в адрес организатора не поступали, правовые основания для отмены или признания недействительными итогов проведенного Конкурса отсутствуют.

ООО Управляющая компания "П" представлены письменные пояснения (вх. N 13219-ЭП/26 от 28.08.2026), в которых поддержаны доводы Заявителя.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 названной статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила).

1. В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 39 Правил в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Решением ГУ "ГЖИ" от 12.05.2026 N 6 сведения о Многоквартирном доме исключены из реестра лицензий Челябинской области за ООО "А".

Управлением 25.05.2026 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении Конкурса (извещение N 22000158410000000293).

Предметом лота N 4 является право заключения договора управления Многоквартирным домом.

Согласно извещению о проведении Конкурса дата начала и окончания подачи заявок на участие в торгах - 26.05.2026 и 07.07.2026 соответственно, дата рассмотрения заявок - 15.07.2026, дата проведения Конкурса - 16.07.2026.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 15.07.2026 единственным участником Конкурса признано ООО УК "С".

Заявителем в материалы настоящей жалобы представлен протокол общего собрания собственников помещения Многоквартирного дома от 27.07.2026, согласно которому в качестве управляющей организации для Многоквартирного дома выбрано ООО Управляющая компания "П".

Таким образом, принимая во внимание отсутствие решения собственников помещений о выборе способа управления Многоквартирным домом как на дату объявления Конкурса, так и на дату его проведения, в действиях Управления по принятию решения о проведении Конкурса по лоту N 4 не усматриваются нарушения Правил, в связи с чем рассматриваемый довод признан необоснованным.

При этом Комиссия отмечает, что вопросы, связанные с неосуществлением органом местного самоуправления созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом после исключения сведений о Многоквартирном доме из реестра лицензий Челябинской области, не могут быть рассмотрены в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, поскольку не связаны с порядком проведения Конкурса.

2. Согласно пункту 37 Правил извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. В соответствии с подпунктом 3 пункта 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Комиссией установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru при осуществлении поиска реестра лотов в разделе "Местонахождение имущества" отображается информация о проведении Конкурса.

В связи с этим рассматриваемый довод Заявителя признан необоснованным.

3. В соответствии с подпунктом "а" пункта 40 Правил не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Управлением в материалы настоящей жалобы представлены документы о соблюдении положений подпункта "а" пункта 40 Правил, в частности уведомления собственников Многоквартирного дома о дате проведения Конкурса.

В связи с этим рассматриваемый довод Заявителя признан необоснованным.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров определен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования указанной нормы следует, что после окончания срока подачи заявок на участие в торгах жалоба может быть подана только на порядок размещения информации о проведении торгов, а также на порядок подачи заявок на участие в торгах.

Соответственно, антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок.

Жалоба Заявителя на положения Конкурсной документации поступила в Челябинское УФАС России после окончания срока приема заявок на участие в торгах (24.08.2026).

Таким образом, Заявителем пропущен срок на обжалование положений Конкурсной документации в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Поскольку жалоба заявителя принята к рассмотрению, то Комиссия считает необходимым дать правовую оценку следующему доводу жалобы.

Согласно подпункту 6 пункта 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Абзацем 9 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

Исчерпывающий перечень видов предоставляемых потребителям коммунальных услуг поименован в пункте 4 Правил предоставления коммунальных услуг, к числу которых относятся холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 3 Конкурсной документации является проект договора управления Многоквартирным домом.

Согласно пункту 3.1.3 проекта договора управления Многоквартирным домом управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам (пользователям) помещений, а также членам семьи собственника (пользователя), нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещениями собственника в Многоквартирном доме в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу, в том числе:

а) холодное водоснабжение;

б) горячее водоснабжение;

в) водоотведение;

г) электроснабжение;

д) теплоснабжение (отопление);

е) обращение с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в Конкурсной документации определен перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Заявителем не представлено нормативно-правового обоснования несоответствия требованиям действующего законодательства расчета соответствующих показателей.

Вместе с тем, согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 41 Правил Конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в Минимальном перечне, по форме согласно приложению N 2.

При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг.

Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме установлен в главе 4 Конкурсной документации.

Указанным перечнем установлена годовая плата, а также стоимость 1 кв. м общей площади работ и услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в Многоквартирном доме без учета расчетной стоимости каждой из таких работ и услуг, что является нарушением подпункта 4 пункта 41 Правил.

Исходя из информации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства сведения о Многоквартирном доме внесены 20.08.2026 за ООО "С" в реестр лицензий Челябинской области.

В связи с этим Комиссией не представляется возможным выдать Управлению предписание, предусмотренное подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать нарушения порядка проведения торгов, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 Правил, в действиях Управления при организации и проведении Конкурса по лоту N 4.

3. Предписание, предусмотренное подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Управлению не выдавать.

4. Передать должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.