Решение Адыгейское УФАС России от 22.04.2025 N 001/06/105-155/2026

Резолютивная часть оглашена: 17.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж. заместителя руководителя Управления, членов Комиссии УФАС: Б. начальника отдела контроля отдела закупок Адыгейского УФАС России К., главного специалиста-эксперта отдела контроля отдела закупок Адыгейского УФАС России,

рассмотрев жалобу заявителя ИП Р. на действия заказчика - ГБУЗ РА "Тахтамукайская ЦРБ" при проведении аукциона в электронной форме N 0176200005526000597 поставку медицинских изделий (стол операционный гинекологический, электромеханический, с питанием от сети) (далее - закупка, Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 13.04.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что согласно характеристикам закупаемого изделия указанным в 2026-920Комитет структурированной форме, заказчиком установлены такие характеристики, совокупность которых соответствует лишь изделие конкретного производителя ООО "М", РУ N ФСР 2008/02743 кресло модель КГэ-МСК МСК-3415.

Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Заказчиком в Адыгейское УФАС России направлено Возражение на доводы жалобы Заявителя (регистрационный входящий номер 1616-ЭП/26 от 16.04.2026).

В Возражении Заказчик указал, что при описании объекта закупки Заказчик использовал код КТРУ 32.50.30.110-00000082.

Заказчик указывает, что: "Согласно Постановлению Правительства РФ N 145, применение характеристик из каталога является обязательным. Такие параметры ТЗ, как "электромеханический привод", "регулировка высоты" и "питание от сети", являются нормативно установленными для данного вида медицинских изделий.

Совпадение этих характеристик с паспортом модели МСК-3415 свидетельствует лишь о соответствии данного изделия государственным стандартам каталога, а не о намеренном ограничении конкуренции.

Заявитель утверждает, что ТЗ полностью соответствует модели МСК-3415.

Однако, фактический анализ показывает обратное:

Диапазон высоты: В паспорте МСК-3415 (стр. 4) указан диапазон 480-900 мм.

Заказчик в ТЗ установил требование 480-950 мм. Таким образом, ТЗ Заказчика является более широким, чем возможности модели МСК-3415, что позволяет участвовать поставщикам с иным оборудованием, имеющим более высокий подъем ложа.

Длина изделия: Указанное в жалобе значение "1120 мм" в ТЗ зафиксировано как предельный габарит, обусловленный площадью процедурного кабинета и нормами СанПиН 2.1.3.2630-10. Заявитель не представил доказательств, что другие производители не могут выпускать изделия в схожих габаритах.

Требование о наличии трех электроприводов (высота, таз, спина) продиктовано медицинской необходимостью:

Обеспечение точности позиционирования пациента во время хирургических манипуляций.

Соблюдение правил асептики (врач управляет креслом с помощью ножной педали, не касаясь органов управления руками).

Одновременно с указанным, отмечаем, что Закон N 44-ФЗ не обязывает Заказчика закупать менее технологичное или морально устаревшее оборудование (с механической регулировкой) в угоду интересам отдельных поставщиков.

Заявитель в жалобе не привел документальных доказательств (официальных писем производителей, сравнительных таблиц), подтверждающих, что на рынке РФ и ЕАЭС отсутствует иное оборудование, соответствующее ТЗ. На рынке представлены эквивалентные изделия (например, серий Zerts, Clear, или импортные аналоги), способные конкурировать по заданным параметрам.

Согласно позиции ВС РФ (Определение N 306-КГ15-1165), включение в документацию характеристик, значимых для Заказчика, не является нарушением, даже если им соответствует ограниченное число товаров.

Заказчик наделен правом определять те характеристики товара, которые отвечают его потребностям. ИП Р. фактически обжалует не действия Заказчика, а свою неспособность, как хозяйствующего субъекта, предложить товар, соответствующий современным медицинским стандартам и КТРУ.

При рассмотрении жалобы просим принять во внимание, что на аукцион поступили и были признаны соответствующими извещению пять заявок, содержащие предложения двух производителей (копии регистрационных удостоверений прилагаются)".

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки

Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом - Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в ЕИС 01.04.2026 размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 579 000,00.

ИКЗ - 262010600133201070100100670050000244.

Объект закупки - Стол операционный гинекологический, электромеханический, с питанием от сети, код позиции КТРУ: 32.50.30.110-00000082.

В Извещении о проведении закупки Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Комиссия УФАС рассмотрев доводы жалобы, установила следующее.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона применен код позиции КТРУ - 32.50.30.110-00000082 "Стол операционный гинекологический, электромеханический, с питанием от сети".

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145.

Пунктом 5 Правил использования каталога установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

При этом, в случае указания дополнительной информации заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (пункт 6 Правил).

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

- заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

- предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Комиссия УФАС отмечает, что в позиции КТРУ - 32.50.30.110-00000082 обязательные для применения характеристики к товару отсутствуют.

Следовательно, поскольку в указанной позиции КТРУ отсутствуют сведения о характеристиках товара, Заказчик вправе самостоятельно сформировать описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе в соответствии со своей потребностью в товаре.

Аналогичная позиция изложена в Письме Минфина России 24.01.2022 N 24-03- 08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия УФАС отмечает, что Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников определения поставщика.

Так же действующее законодательство не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных или муниципальных нужд товара в извещении о проведении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Из смысла норм статьи 33 Закона о контрактной системе, следует, что Заказчик вправе включить в Описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Подобные действия не противоречат положениям части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку Описание объекта закупки содержит определенные технические характеристики товара, подлежащего к поставке, которые в наилучшей степени отвечают требованиям Заказчика.

Кроме того, возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков.

Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар конкретных производителей, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, поскольку в качестве участников закупок могут выступать не только производители, но и поставщики, нарушения в части ограничения круга потенциальных участников отсутствуют.

Также Комиссией УФАС с помощью ГИС "Независимый регистратор" установлено, что на участие в закупке подано заявок 4 (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0).

К поставке участниками закупки предложен товар двух производителей: ООО "М" и АО "Д".

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Заявителем не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих об установлении Заказчиком требования к поставляемому товару, предоставляющего преимущество одному из участников закупки перед другими.

В связи с чем, доводы жалобы признаны необоснованными.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП Р. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.