Решение Кемеровского УФАС России от 09.09.2026 N 042/10/615-1398/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения "У" и материалы обращения N 042/10/615-1398/2026,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение (вх. N 9430-ЭП/26 от 27.08.2026) муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ УЖКХ, Заявитель, Технический Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Общество, Подрядчик) ИНН <...>, в связи с нарушением ООО "Г" сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Мыски, ул. Олимпийская, д. 9.

По мнению Комитета, основанием для включения ООО "Г" в РНПО является расторжение в одностороннем порядке Заказчиком ранее заключенного договора от 24.10.2024 N 10-24/21.КР.24 (далее - Договор) на оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД (ремонт крыши), в связи с нарушением Подрядчиком пунктов 3.2, 3.3 Договора и подпунктов б), е), и) пункта 226 Постановления Правительства от 01.07.2016 N 615 в части: задержки Подрядчиком начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней; нарушении Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД, нарушение обязательства о продлении срока независимой гарантии, установленного договором.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 01.09.2026 N ТМ/7970/26 рассмотрение обращения N 042/10/615-1398/2026 было назначено на 09.09.2026 года в 11 часов 00 минут дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи (далее-ВКС). Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса Технического заказчика, НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кемеровской области" (далее - Фонд, региональный оператор) и Подрядчика.

В адрес Кемеровского УФАС России от Фонда поступил ответ на уведомление о принятии обращения к рассмотрению (вх. N 9816-ЭП/26 от 07.09.2026). В ответе Фонда по вопросу в части необходимости включения Подрядчика - ООО "Г" в РНПО региональный оператор отметил, что указанный вопрос оставляет на усмотрение Комиссии.

К заседанию Комиссии 09.09.2026 документы и сведения, указанные в уведомлении о принятии обращения к рассмотрению, Подрядчик и Технический заказчик в установленный срок в адрес Кемеровского УФАС России не представили. Ходатайств о рассмотрении данной жалобы в отсутствие представителя Подрядчика и представителя Заявителя в адрес Кемеровского УФАС России также не поступало.

Поскольку уведомление о принятии обращения к рассмотрению было направлено на официальные адреса электронной почты Технического заказчика и Подрядчика, указанные в тексте обращения и Договоре, Комиссия считает возможным рассмотреть обращение N 042/10/615-1398/2026 в отсутствие представителей Заявителя и Подрядчика.

Доводы Технического заказчика подробно изложены в обращении (вх. N 9430-ЭП/26 от 27.08.2026).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/615-1398/2026, Комиссия установила следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

24.10.2024 по итогам проведения электронного аукциона от 07.10.2024 N ЕИС 083930000482400054/РТС242А241549 между МКУ УЖКХ и ООО "Г" был заключен Договор N 10-24/21.КР.24.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора по настоящему Договору Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества (ремонт крыш) в МКД, в том числе, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Мыски, ул. Олимпийская, д. 9, в соответствии с проектно-сметной документацией (далее - ПСД), Техническим заданием (далее - ТЗ) к Договору (Приложение N 1 к настоящему Договору), локально - сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Договору) и графиком производства работ (Приложение N 3 к настоящему Договору).

Согласно пункту 2.1 Договора общая цена договора составляет 18 652 467,66 руб., НДС не облагается при применении Подрядчиком упрощенной системы налогообложения. При этом стоимость работ (НДС не облагается) на МКД по адресу: г. Мыски, ул. Олимпийская, д. 9 составляет 8 409 197,52 руб.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора датой начала выполнения работ является: дата заключения Сторонами настоящего Договора.

Согласно пункту 3.2 Договора срок выполнения работ: до 01.06.2025 года.

В силу пункта 3.3 Договора сроки начала и окончания выполнения работ по каждому объекту определяются графиком производства работ (Приложение N 3 к Договору).

Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Договору) предусмотрен общий срок (этап) выполнения работ в календарных днях, а именно: с даты заключения сторонами настоящего Договора до 01.06.2025 г.

При этом календарным графиком производства работ на строительный ремонт крыши рассматриваемого МКД, согласованным сторонами Договора, предусмотрены этапы выполнения конкретных работ, в том числе: подготовительные работы, демонтажные работы, разборка конструкций кровли, устройство вентшахт, фановых труб, слуховых окон.

Согласно подпункту 2) пункта 6.1.1 Договора Подрядчик обязан до начала работ на объекте уведомить в письменной форме, Заказчика, а также стороннюю организацию, осуществляющую строительный контроль, и организацию, осуществляющую разработку ПСД, о начале работ на Объекте.

В соответствии с подпунктом 3) пункта 6.1.1 Договора Подрядчик обязан предоставить Заказчику для согласования проект производства работ, который должен соответствовать требованиям, указанным в ТЗ (Приложение N 1 к Договору).

На основании требований подпунктов а), б), и) пункта 226 Положения N 615, а также подпунктов а), б), и) пункта 14.3 Договора, Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в следующих случаях, в том числе: в части систематического нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в МКД, нарушения Подрядчиком сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД; неисполнение обязательства о продлении срока независимой гарантии, предусмотренной договором.

Согласно пункту 16.4 Договора настоящий договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до 01.06.2026 года, но в любом случае до даты полного исполнения Сторонами своих обязательств по Договору.

29.07.2026 МКУ УЖКХ направил ООО "Г" уведомление о расторжении в одностороннем порядке Договора (исх. N 06-1797) в отношении исключительно МКД, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, г. Мыски, ул. Олимпийская, д. 9.

В соответствии с вышеуказанным уведомлением, предполагаемая дата прекращения обязательств Сторон по Договору от 24.10.2024 N 10-24/21.КР.24 в указанной выше части - 24.08.2026 года. Данный факт подтверждается представленной Комитетом копией уведомления о расторжении договора.

Пунктом 258 Положения N 615 установлено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Вышеуказанный Договор между МКУ УЖКХ и Подрядчиком был заключен в порядке, предусмотренном Положением N 615, в пункте 226 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения в одностороннем порядке Договора со стороны Заказчика.

На основании анализа представленных документов, представленных Заявителем Комиссия установила следующее:

В силу пункта 6.1.4 Договора Подрядчик обязан выполнить и сдать работы в объеме и в сроки, предусмотренные Договором, и сдать законченный капитальным ремонтом Объект по акту приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД.

В соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Договору) по капитальному ремонту общего имущества (крыши) рассматриваемого МКД предусмотрен общий срок (этап) выполнения работ в календарных днях: с даты заключения сторонами настоящего Договора до 01.06.2025 г.

Согласно акту от 02.09.2025 обследования крыши МКД, расположенного по адресу: г. Мыски, ул. Олимпийская, д. 9 Подрядчик к выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) рассматриваемого МКД не приступил.

В представленном Комиссии письме ООО "С" (исх. N 45 от 19.06.2026), организации осуществляющей строительный контроль на рассматриваемом МКД, направленном в адрес МКУ УЖКХ сообщается, что подрядная организация (ООО "Г") до настоящего времени не приступила к работам по капитальному ремонту крыши МКД, расположенного по адресу: г. Мыски, ул. Олимпийская, д. 9.

В соответствии с протоколом технического совещания от 30.06.2026 (далее- Протокол), подписанном представителями: МКУ УЖКХ, ООО "С", муниципального городского образования, ООО "У", а также представителем Подрядчика, по состоянию на дату составления настоящего протокола Подрядчик - ООО "Г" к выполнению капитального ремонта крыши, указанного МКД не приступил.

Как следует из вышеназванного Протокола на момент осмотра на Объекте (МКД) зафиксировано следующее:

- конструкции и оборудование Подрядчика на территорию МКД не завезены;

- рабочие, специализированная техника и уполномоченные представители Подрядчика на Объекте полностью отсутствуют;

- обязательное ограждение рабочей зоны перед началом выполнения работ Подрядчиком не обеспечено;

- информационная табличка (паспорт объекта) в виде плана капитального ремонта на МКД не размещена.

Кроме того, Техническим заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх. N 06-1798 от 29.07.2026), исключительно в связи с неисполнением обязательств по капитальному ремонту крыши МКД по адресу: г. Мыски, ул. Олимпийская, д. 9, согласно которой по состоянию на 29.07.2026обязательства по указанному Объекту Подрядчиком не исполнены. Просрочка работ составляет 423 календарных дня - со 02.06.2025 по 29.07.2026 включительно. Также в тексте данной претензии Технический заказчик сообщает о направлении уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке и отказе от его исполнения в части обязательств по капитальному ремонту крыши рассматриваемого МКД.

Таким образом, в процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1398/2026 Комиссией установлено, что Подрядчик с момента заключения договора (24.10.2024) и до настоящего времени не приступил в полном объеме к выполнению работ по капитальному ремонту крыши МКД по рассматриваемому адресу.

Вышеуказанное действие (бездействие) Подрядчика, выразившееся, в том, что, Подрядчик на протяжении 1 (одного) года и 10 месяцев с момента заключения Договора не приступил к выполнению работ и (или) оказанию услуг по капитальному ремонту крыши данного МКД, может однозначно свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

Подрядчик не представил документы, подтверждающие невозможность ООО "Г" осуществить выполнение работ по капитальному ремонту крыши МКД, по адресу: г. Мыски, ул. Олимпийская, д. 9, в установленные Договором сроки.

Также Подрядчик не представил Комиссии документы, свидетельствующие о фактах воспрепятствования со стороны Технического заказчика, со стороны третьих лиц в отношении представителей ООО "Г" для проведения работ (оказания услуг) по осуществлению работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) вышеуказанного МКД.

По информации, представленной Техническим заказчиком, Подрядчиком был сорван срок исполнения договорных обязательств по данному МКД.

При этом сведений о пролонгации Договора, согласованных с Заказчиком, Подрядчиком в адрес Комиссии предоставлено не было.

В процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1398/2026 Комиссия выявила, что протоколы разногласий в отношении условий выполнения Договора Подрядчик в адрес Заказчика не направлял.

Таким образом, со стороны Подрядчика не были предприняты действия для соблюдения существенных условий Договора в части сроков начала выполнения работ и нарушения срока выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней, в связи с чем, Заказчиком правомерно в одностороннем порядке был расторгнут Договор, в соответствии с требованиями подпунктов б), е) пункта 226 Положения N 615.

Также, в процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1398/2026 Комиссия установила следующее:

Пунктом 6.1.33 Договора установлено, что Подрядчик обязан продлить срок независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, либо при нарушении Подрядчиком предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ, и предоставить Заказчику измененную независимую гарантию с соответствующим сроком действия.

Комиссия установила, что банковская гарантия N 1759546 была выдана ПАО Банк "Л" 16.10.2024. Данная банковская гарантия гарантирует надлежащее исполнение Принципалом (ООО "Г") всех обязательств перед Бенефициаром (Фонд) по Договору о проведении капитального ремонта, срок исполнения которых наступает в период действия Гарантии.

Установлено, что выданная ПАО Банк "Л" банковская гарантия вступает в силу с даты ее выдачи и действует по 01 августа 2025 года включительно.

При этом сведений о продлении данной банковской гарантии Подрядчик в адрес Технического заказчика и Комиссии не представил.

Следовательно, Подрядчик не выполнил требования пункта 6.1.33 Договора, чем нарушил подпункт и) пункта 226 Постановления N 615, а именно: не исполнил обязательства о продлении срока независимой гарантии, установленного договором о проведении капитального ремонта.

Согласно подпункта 1.2.4 пункта 1.1 Договора Подрядчик получил и изучил все приложения к настоящему Договору, включая проектно-сметную документацию, а также получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ, в полном объеме.

Подписывая Договор, Подрядчик подтверждает, что полностью понимает и осознает характер и объемы работ по Договору и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ по Договору, и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ по Договору (подпункт 1.2.2 пункта 1.1 Договора).

В процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-1398/2026 Подрядчик не представил Комиссии доказательства, опровергающие доводы Заявителя, изложенные в тексте данного обращения.

Таким образом, со стороны Подрядчика не были предприняты действия для соблюдения существенных условий Договора в части соблюдения срока начала выполнения работ (задержка более чем на 10 календарных дней); соблюдения сроков оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД; исполнения обязательства о продлении срока независимой гарантии, установленной договором о проведении капитального ремонта, в связи с чем, Техническим заказчиком правомерно в одностороннем порядке был расторгнут Договор, в соответствии с требованиями подпунктов б), е), и) пункта 226 Постановления N 615.

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Г" недобросовестного поведения по неисполнению требований пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 6.1.33 Договора, касающихся сроков начала и выполнения работ по Договору, обязательств о продлении срока независимой гарантии, установленного Договором.

Также Комиссия приходит к выводу, что в связи с расторжением Техническим заказчиком Договора в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Подрядчиком условий данного Договора, информация об ООО "Г" подлежит включению в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Включить информацию о подрядной организации ООО "Г" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.