Решение Кировское УФАС России от 17.04.2026 N 043/06/105-337/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

При участии посредством ВКС:

- представителя КОГБУ "Служба единого заказчика Кировской области" по доверенности,

рассмотрев жалобу ИП и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ИП (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУ "Служба единого заказчика Кировской области" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Монтаж системы пожарной сигнализации, системы передачи извещений и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре в комплексе зданий соединенных переходами: учебный корпус, мастерские, административно-бытовой корпус по адресу: <...>" (извещение N 0340200003326004115, начальная (максимальная) цена контракта - 9406092.20 руб.).

Заявитель указывает, что предмет закупки не относится к работам по капитальному строительству, а является работами по текущему ремонту зданий, сооружений. В извещении неправомерно установлено дополнительное требование в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника закупки опыта выполнения работ - по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Рассмотрение жалобы назначено на 16.04.2026, отложено на 17.04.2026. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

На заседание комиссии Кировского УФАС России Заявитель своего представителя не направил.

Представитель заказчика пояснил, что работы по рассматриваемой закупке являются работами по капитальному ремонту объекта капитального строительства, поскольку необходима замена и восстановление систем инженерно-технического обеспечения. В рамках национального проекта "Молодежь и дети" финансирование предоставлено на проведение работ по капитальному ремонту. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

01.04.2026 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340100000226000048 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Монтаж системы пожарной сигнализации, системы передачи извещений и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре в комплексе зданий, соединенных переходами: учебный корпус, мастерские, административно-бытовой корпус по адресу: <...>". Начальная (максимальная) цена контракта - 9406092.20 руб. Закупка осуществляется при реализации национального проекта "Молодежь и дети".

В составе извещения размещены рабочая документация по монтажу комплекса технических средств системы пожарной сигнализации, системы передачи извещений и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Комплекса зданий, соединенных переходами: учебный корпус, мастерские, административно-бытовой корпус по адресу: <...>) и локальный сметный расчет N ЛС-26-26 от 10.02.2026.

В соответствии с извещением о проведении закупки объектом закупки является капитальный ремонт системы пожарной сигнализации, системы передачи извещений и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре в комплексе зданий, с начальной (максимальной) ценой контракта 9406092.20 руб.

Извещение N 0340100000226000048 содержит требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, установленное по позиции 10 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронный аукцион на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При осуществлении закупки применена позиция КТРУ 41.20.40.000-00000020 "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования".

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта (по капремонту объекта капстроительства, за исключением линейного объекта позиция 10 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Указанное требование устанавливается, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 млн руб. при закупке для нужд субъектов РФ или муниципальных нужд, а предметом закупки являются работы.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализации, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминисцентные эвакуационные системы, устройства электронные проходные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" относятся к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства (письмо Министерства строительства Российской Федерации от 06.09.2021 г. N 37970-ОД/08).

Исходя из предмета закупки, учитывая положения ГрК РФ, принимая во внимание, что для проведения рассматриваемой закупки разработана рабочая документация по монтажу комплекса технических средств системы пожарной сигнализации, передачи извещений и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре комплекса зданий и утвержден локальный сметный расчет N ЛС-26-26 от 10.02.2026, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика, установившего в извещении дополнительное требование в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника закупки опыта выполнения работ - по капитальному ремонту объекта капитального строительства, отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ИП на действия Заказчика - КОГБУ "Служба единого заказчика Кировской области" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Монтаж системы пожарной сигнализации, системы передачи извещений и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре в комплексе зданий соединенных переходами: учебный корпус, мастерские, административно-бытовой корпус по адресу: <...>" (извещение N 0340200003326004115).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.