Решение Челябинского УФАС России от 09.09.2026 N 074/10/104-2234/2026(357-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 09 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - министерство, заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", общество, подрядчик), его директоре, участнике/учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по итогам проведения закупки, на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на выполнение работ по подготовке градостроительной документации: проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта, выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков и выполнение необходимых действий для постановки на кадастровый учет земельных участков автомобильной дороги Подъезд к поселку Горняк города Копейска (ИКЗ 242745138421874510100100020000000244) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: О., действующей на основании доверенности N 28-Д от 20.05.2026, Л., действующей на основании доверенности N 42-Д от 31.08.2026;

- представителей общества: Т., действующей на основании доверенности б/н от 01.09.2026, М.Е., действующего на основании доверенности б/н от 01.09.2026,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "И", его директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и ООО "И" по результатам проведения закупки, на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 12.08.2024 заключен контракт N 246-д, предметом которого является выполнение работ по подготовке градостроительной документации: проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта, выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков и выполнение необходимых действий для постановки на кадастровый учет земельных участков автомобильной дороги Подъезд к поселку Горняк города Копейска.

По причине невыполнения подрядчиком обязательств по контракту заказчиком 07.08.2026 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении общества, его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 28.08.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Пунктом 9.1 контракта предусмотрен односторонний порядок отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания расторжения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 10.08.2026 направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта посредством АО "П". Согласно уведомлению о вручении получено подрядчиком 17.08.2026.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 28.08.2026.

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены в антимонопольный орган 28.08.2026.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта, предметом контракта является выполнение работ по подготовке градостроительной документации: проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта, выполнение кадастровых работ по межеванию земельных участков и выполнение необходимых действий для постановки на кадастровый учет земельных участков автомобильной дороги Подъезд к поселку Горняк города Копейска (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ, являющимся неотъемлемой частью контракта (далее - Приложение).

Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.1 контракта, и сдать результат государственному заказчику, а государственный заказчик принять и оплатить работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 2.1 контракта определена цена, которая составляет 375 900,00 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

Пунктом 3.1 контракта определены сроки выполнения работ: с момента заключения контракта, дата окончания работ - 15 декабря 2024 года.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Согласно пункту 5.1 контракта, подрядчик обязан выполнить работы надлежащим образом, в сроки, установленные контрактом, в соответствии с требованиями действующего законодательства и условиями контракта.

Пунктом 1 Технического задания обозначены обязанности подрядчика, в том числе определить местоположение и площадь земельных участков, определить смежных землепользователей, выполнить необходимые согласования.

Из переписки сторон следует, что на протяжении срока исполнения контракта общество взаимодействовало с заказчиком по вопросам производства работ.

Письмом N 08/10 от 04.10.2024 общество направило в адрес заказчика на проверку документацию по планировке территории.

В ответ на указанное письмо, заказчик указал обществу о том, что документация рассмотрена, вместе с тем требует корректировки (письмо N 12413 от 02.11.2024).

ООО "И" письмом N 41/11 от 11.11.2024 просило заказчика приостановить действие контракта до получения Постановления на разработку документации по планировке территории.

В материалы дела представлен протокол совещания от 11.11.2024, из которого следует, что заказчик решил приостановить выполнение работ по контракту в связи с отсутствием решения о подготовке документации по планировке территории - проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта.

Письмом N 57/11 от 14.11.2024 подрядчик просил заказчика принять решение о подготовке документации по планировке территории с целью выполнения необходимых действий для постановки на кадастровый учет земельных участков автомобильной дороги.

Министерство неоднократно просило ООО "И" направить информацию по планируемому фактическому сроку выполнения обязательств по контракту (письма N 02-13615 от 02.12.2024, N 02-5472 от 13.05.2025, N 02-9836 от 25.08.2025, N 02-12910 от 12.11.2025).

Заказчиком в материалы дела представлено распоряжение N 3 от 20.01.2025 о подготовке документации по планировке территории объекта "Автомобильная дорога Подъезд к поселку Горняк города Копейска".

Письмами N 9849ж от 11.04.2025, N 154 от 30.04.2026 Администрация Копейского городского округа Челябинской области, Администрация Березовского сельского поселения Челябинской области согласовали ООО "И" документацию по планировке территории объекта.

Вместе с тем, Главное управление лесами Челябинской области письмом от 04.04.2025 N 3009 сообщило подрядчику о том, что не согласовывает документацию по планировке территории объекта, поскольку в документации отсутствует раздел применительно к землям лесного фонда, также отсутствует количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков, границы лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов, площадь повыдельно.

Главное управление лесами Челябинской области предложило ООО "И" обратиться в ЧОБУ "Красноармейский лесхоз" с целью уточнения размещения объекта на землях лесного фонда.

В материалы дела представлено заключение ЧОБУ "Красноармейский лесхоз" N 94 от 19.05.2025. Из заключения следует, что в результате обследования выявлено наложение испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда в Красноармейском лесничестве. По лесохозяйственному регламенту лесничества, указанный лесной участок расположен в защитных лесах, категория - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - лесопарковые зоны. Испрашиваемый участок лесного фонда не может использоваться для размещения линейных объектов.

Письмом N 20/05 от 20.05.2025 ООО "И" просило заказчика принять решение по дальнейшей работе на объекте.

Между сторонами 05.06.2025 состоялась рабочая встреча с целью решения вопроса по срокам и устранения препятствий в выполнении контрактов.

ООО "И" в адрес заказчика письмом N 13/06 от 17.06.2026 направило на утверждение документацию по планировке территории.

Письмом N 19/08 от 28.08.2025 подрядчик просил министерство направить распоряжение об утверждении документации.

Заказчик письмом N 12454 от 30.10.2025 сообщил подрядчику о том, что принято решение о необходимости проведения совещания с участием представителей Управления Росреестра по Челябинской области и филиала ППК "Р" по Челябинской области. Для подготовки указанного совещания заказчик просил предоставить в министерство информацию и документы по контракту. Письмом N 52/10 от 01.11.2025 ООО "И" предоставили запрашиваемые документы.

Письмом N 12/11 от 17.11.2025 ООО "И" направило в адрес министерства информацию о ходе выполнения обязательств по контракту. Также подрядчик просил назначить встречу между заказчиком и обществом для решения вопросов по контракту.

Из пояснений представителя общества следует, что подрядчиком выполнена топографическая съемка (в сентябре 2024 года) и подготовлена градостроительная документация: проект планировки территории и проект межевания территории линейного объекта, которая направлена на согласование заказчику.

Общество также указало, что распоряжение о подготовке документации по планировке территории объекта "Автомобильная дорога Подъезд к поселку Горняк города Копейска" получено подрядчиком 20.01.2025, за пределами установленного контрактом срока на выполнение работ (15.12.2024).

В соответствии с пояснениями представителя подрядчика, по итогам рабочей встречи, состоявшейся 05.06.2025, сторонами принято решение о направлении документации на утверждение с учетом имеющихся несогласованных вопросов.

При этом, согласно доводам представителя ООО "И", документация направлена в адрес министерства 17.06.2025 на утверждение, однако ответы на обращения подрядчика в материалах дела отсутствуют.

Представители заказчика на заседании Комиссии не отрицали, что ООО "И" приступили к исполнению обязательств.

Вместе с тем исполнение обязательств по контракту в полном объеме не представляется возможным ввиду отсутствия согласования документации со стороны Главного управления лесами Челябинской области.

Как следует из пояснений представителей министерства, в настоящее время у заказчика отсутствует потребность в получении результата работ по контракту.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Необходимо отметить, что положения Закона о контрактной системе, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта

Из документов, представленных на заседание Комиссии, следует, что ООО "И" приступило к выполнению работ, осуществляло действия, направленные на исполнение контракта, что не отрицается заказчиком. Указанное свидетельствует о намерении исполнить контракт и не позволяет прийти к выводу об уклонении общества от своих обязательств. Поведение исполнителя не носит исключительно недобросовестный характер, достаточный для включения сведений об обществе в Реестр.

При этом, исполнить обязательства в полном объеме не представляется возможным в связи с отсутствием согласования документации Главным управлением лесами Челябинской области, что не оспаривается заказчиком. В настоящее время у заказчика отсутствует потребность в получении результата выполненных работ.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "И".

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в отношении ООО "И" (ИНН <...>), его директора, учредителя/участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.