Решение Калининградского УФАС России от 09.09.2026 N 039/10/104-728/2026

Резолютивная часть объявлена 07.09.2026

Изготовлено в полном объеме 09.09.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя Заказчика - Государственное бюджетное учреждение ветеринарии Калининградской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных": Б.А. (по доверенности), в отсутствие представителя Подрядчика - ООО "С", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев сведения, поступившие от Государственного бюджетного учреждения ветеринарии Калининградской области "Областная станция по борьбе с болезнями животных" (вх.7357/26 от 01.09.2026) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, <...>, директор А., еруз 26000610) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона предметом которого является капитальный ремонт фасада, отмостки и внутренних помещений нежилого здания СП "Полесская ВС" ГБУВ КО "Областная СББЖ", расположенного по адресу: Калининградская область, г. Полесск, пер. Луговой д. 9 (извещение N 0335200014926002265) (далее -контракт),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении запроса котировок в электронной форме - 11.06.2026.

2) Начальная (максимальная) цена Контракта - 16 982 145,62 рублей.

3) По результатам подведения итогов электронного аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2026 N ИЭА) победителем признано ООО "С".

4) 06.07.2026 между Заказчиком и Подрядчикам заключен контракт (реестровый номер N 2391700044826000001) на капитальный ремонт фасада, отмостки и внутренних помещений нежилого здания СП "Полесская ВС" ГБУВ КО "О", расположенного по адресу: Калининградская область, г. Полесск, пер. Луговой д. 9.

5) Цена Контракта, заключенного с Поставщиком, составила 14 545 267,81 рублей.

6) 01.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

7) 01.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С".

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия Заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату Заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие Заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или Заказчиком условий контракта.

Контрактом установлено:

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами в сроки, установленные настоящим Контрактом, работы по объекту: "Капитальный ремонт фасада, отмостки и внутренних помещений нежилого здания СП "Полесская ВС" ГБУВ КО "О", расположенного по адресу: Калининградская область, г. Полесск, пер. Луговой, д. 9" (далее - Работы) в соответствии со сметной, проектной документацией, прошедшей проверку в установленном нормативными правовыми актами порядке (далее - Документация), в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), условиями Контракта, действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами, актом технического осмотра от 25 февраля 2025 года N б.н., утвержденным Заказчиком, содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.

1.11. Подрядчик тщательно изучил и проверил Документацию по Контракту и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ и не имеет замечаний, в том числе замечаний, увеличивающих объем Работ по Контракту и цену Контракта.

2.1. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

2.2. Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до 20.12.2026, а в части оплаты - до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

2.4. Окончание выполнения работ: не позднее 30.11.2026.

3.7. Настоящим Контрактом предусматривается выплата авансового платежа в размере 30 (тридцать) процентов от цены Контракта. Авансовый платеж выплачивается в течение 7 (семи) рабочих дней с даты выставления Подрядчиком счета на авансирование Выплата аванса при исполнении Контракта, заключенного с участником закупки, которым предложена цена Контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, не допускается.

Оплата оставшейся суммы (за вычетом выплаченного авансового платежа по Контракту) производится по факту выполнения Работ в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, указанного в разделе 6 настоящего Контракта, при отсутствии у Заказчика претензий и замечаний по количеству и качеству выполненных Работ.

В случае расторжения Контракта Подрядчик обязан в течение 7 рабочих дней вернуть Заказчику сумму уплаченного аванса за вычетом стоимости фактически выполненных

Подрядчиком и принятых по соответствующему документу о приемке Заказчиком Работ.

10.07.2026 Заказчик передал Подрядчику строительную площадку, проектно-сметную документацию и паспорт фасада.

14.07.2026 Заказчик осуществил перечисление на счет Подрядчика авансового платежа в размере 4 363 580,34 рублей (Платежное поручение N 155879 от 14.07.2026).

11.08.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо (исх.N 918 от 11.08.2026) с требованием приступить к выполнению работ в соответствии с техническим заданием.

18.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 946 от 18.08.2026) с предложением провести производственное совещание 20.08.2026 в связи с длительным нарушением обязательство по началу выполнения работ на объекте со стороны Подрядчика.

20.08.2026 Подрядчик уведомил Заказчика об отказе от исполнения принятых на себя в соответствии с условиями контракта обязательств.

21.08.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями контракта Заказчик своевременно выполнил необходимые действия для начала работ, а именно передал Подрядчику строительную площадку, проектно-сметную документацию и паспорт фасада, передача оформлена актом от 10.07.2026. 14.07.2026 перечислен авансовый платеж в сумме 4 363 580,34 рублей.

Однако, Подрядчик к исполнению работ на объекте не приступил, несмотря на направленные уведомления. Для урегулирования ситуации Заказчик инициировал производственное совещание на 20.08.2026 (письмо от 18.08.2026 N 948), но представители Подрядчика на встречу не прибыли.

Представитель Заказчика сообщил, что 20.08.2026 Подрядчик на электронный адрес Заказчика направил письмо, в котором уведомил об отказе от выполнения обязательств по контракту. Причиной принятия данного решения являются обстоятельства, возникшие в ходе исполнения контракта, а именно критический сбой в логистике поставок строительных материалов, в связи с этим Подрядчик лишен возможности обеспечить непрерывный цикл работ и соблюдение сроков, установленных контрактом, распад рабочей бригады Подрядчика в связи с увольнением ключевых специалистов по собственному желанию, что делает физически невозможным выполнение заявленных объемов капитального ремонта в установленные сроки.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами контракта следует, что Подрядчик был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения Контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение Контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения заказчика.

Вместе с тем, неисполнение Контракта по итогам электронного аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Подрядчик не приступил к началу выполнения работ, по состоянию на 07.09.2026 возврат Заказчику авансового платежа в размере 4 363 580,34 рублей произведен не был, в десятидневный срок, предоставленный Законом о контрактной системе на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, Подрядчик замечания не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения контракта, не представил, что не может свидетельствовать о добросовестности Подрядчика, его желании исполнить обязательства по контракту надлежащим образом, а, напротив, указывает на недобросовественное поведение при исполнении Контракта. Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе,

Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "С" (ИНН <...>, <...>, директор А. Нарек Григорьевич, еруз 26000610) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.