Решение Калининградское УФАС России от 17.04.2026 N 039/10/5-276/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

Ч. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя (заказчика) - ФБУ "Г": Б.А. (по доверенности);

участника закупки - ИП Н.: Н. (личное участие),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление заказчика - ФБУ "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>; далее - Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Н. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>, адрес: 238752, <...>; далее - ИП Н.) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с уклонением от заключения договора при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки калибратора электрического сопротивления (извещение в Единой информационной системе в сфере закупок N 32615682088; далее соответственно - запрос котировок, закупка, ЕИС),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее соответственно - Правила), поступило заявление Заказчика о включении сведений об ИП Н. в Реестр (вх. N 2679-ЭП/26 от 10.04.2026).

Комиссия в результате осуществления проверки представленных сведений установила следующее.

Заказчиком 06.02.2026 в ЕИС и на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ЭТП) размещено извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме N 3 на право заключения договора на поставку калибратора электрического сопротивления, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (N 32615682088, далее - извещение N 32615682088).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 536 220 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 06.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени) - 13.02.2026 в 14:00.

Закупка проведена Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального бюджетного учреждения "Г", утвержденным 10.12.2024 (далее - Положение о закупке).

До окончания срока подачи заявок на участие в закупке поступили 4 заявки, в том числе заявка от ИП Н. с предложением цены в размере 1 300 000 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 16.02.2026 N 3 победителем закупки признан ИП Н. (протокол размещен в ЕИС 19.02.2026)

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии со статьей 62 Положения о закупке по результатам проведенной закупки заключается договор, формируемый путем включения условий, предложенных в заявке участника закупки, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.

Договор с победителем либо иным лицом, с которым в соответствии с настоящим Положением о закупке заключается такой договор по результатам проведения закупки, заключается в срок, установленный документацией о закупке, при этом договор может быть заключен Заказчиком не ранее 10 дней и не позднее 20 дней с даты размещения в единой информационной системе протоколов, сформированных Заказчиком по результатам Закупки, за исключением случаев заключения договора по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Аналогичное требование установлено в пункте 12.4 извещения N 32615682088.

24.02.2026 Заказчик посредством функционала ЭТП направил победителю закупки для подписания проект договора.

Регламентированный срок подписания проекта договора - не позднее 11.03.2026.

В установленный срок договор ИП Н. подписан не был.

В соответствии с составленным Заказчиком протоколом от 11.03.2026 ИП Н. признан уклонившимся от заключения договора на основании пункта 12.7 статьи 12 части 1 извещения N 32615682088.

23.03.2026 заключен договор с участником закупки, который сделал лучшее предложение о цене договора после ИП Н. (1 512 754,86 руб.).

Во исполнение требований статьи 5 Закона о закупках Заказчик направил в Калининградское УФАС России заявление о включении сведений в отношении ИП Н. в Реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

В ходе заседания Комиссии ИП Н. со ссылкой на представленные письменные пояснения и материалы (вх. N 2829-ЭП/26 от 15.04.2026) пояснил, что участвовал в закупочной деятельности впервые, опыта в указанной сфере не имеет. В ходе подачи ценового предложения сотрудником была допущена техническая ошибка - вместо планируемой цены в размере 1 500 000 руб. была направлена цена 1 300 000 руб.; поданная цена является неподъемной для ИП Н.

Также указал, что факт технической ошибки в ценовом предложении был обнаружен им в день подведения итогов закупки и размещения протокола, согласно которому он был признан победителем. С этого дня ИП Н. предпринимал активные действия, направленные на урегулирование сложившейся ситуации: посредством телефонных переговоров информировал Заказчика о допущенной ошибке, а также направил письменное уведомление о расторжении договора и пр. При этом, как пояснил ИП Н., умысел на недобросовестное уклонение от заключения договора у него отсутствовал, техническая ошибка возникла непреднамеренно, а в силу отсутствия опыта участия в закупочных процедурах он не учел возможных последствий в виде включения в Реестр.

ИП Н. просит сведения о нем в Реестр не включать.

Представитель Заказчика в ходе заседании Комиссии подтвердил, что от ИП Н. поступило письмо о расторжении договора, Заказчиком был направлен ответ о невозможности расторгнуть договор, который не был заключен. При этом указал, что ввиду неподписания ИП Н. договора, он считается уклонившимся от заключения договора.

Комиссия отмечает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах. Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия обращает внимание, что термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и недобросовестное, умышленное поведение, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Рассмотрев представленные сторонами доводы и документы в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела (техническая ошибка в ценовом предложении ИП Н., принятие мер к урегулированию возникшей ситуации) не подтверждают наличия умысла на уклонение от заключения договора, вследствие чего включение его в Реестр в данном случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Также Комиссия принимает во внимание, что рассматриваемый случай является единичным со стороны ИП Н.

Одновременно Комиссия считает необходимым обратить внимание ИП Н. на необходимость строгого соблюдения требований законодательства о закупках при дальнейшем участии в закупочных процедурах.

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ИП Н. в данном случае не усматриваются, включение его в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Сведения, представленные ФБУ "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в отношении индивидуального предпринимателя Н. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.