Решение Омское УФАС России от 17.04.2026 N 070/06/105-328/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

С - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее - Заявитель) (вх.N 1032/26 от 17.02.2026) на действия конкурсной комиссии Заказчика - ОГБПОУ "Томский механико-технический техникум" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000326000236), при участии представителя Заказчика - Г (доверенность от 16.04.2026), при участии посредством ВКС представителей Заявителя - К (доверенность N б/н от 12.03.2026), К (доверенность N б/н от 14.04.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия аукционной комиссии Заказчика - ОГБПОУ "Томский механико-технический техникум" при проведении открытого конкурса "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000326000236), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, конкурсная комиссия Заказчика необоснованно признала ООО "Ч" уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000326000236 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 10.03.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 725 877,60 руб.

Предмет закупки: Оказание охранных услуг.

На участие в аукционе подано 3 заявки.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

На основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке подано 3 заявки. Победителем конкурса признан участник с идентификационным номером заявки 120860876 (ООО "Ч") с ценовым предложением 5 886 720,00 руб.

02.04.2026 Заказчиком направлен проект контракта ООО "Ч", регламентированный срок подписания 09.04.2026.

07.04.2026 ООО "Ч" подписало со своей стороны проект контракта.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.04.2026 N ППУ20_1 Заказчик признал Победителя уклонившимся от подписания контракта на следующем основании: "Участник предоставил сведения о номерах 3-х контрактов, содержащиеся в реестре контрактов 1701710853423000070, 2701729727123000011, 2701902603723000008, однако данные сведения не отвечают требованиям, установленным ч. 8.1 ст. 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Победитель при подписании контракта направил подписанный проект контракта, а также информацию об исполнении в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов в качестве обеспечения исполнения контракта. Однако, сумма трех контрактов (7 371 464,70 руб.), что составляет менее суммы НМЦК - 9 725 877,60 руб.

Следовательно, представленная ООО "Ч" информация о наличии сведений о номерах 3-контрактов, содержащаяся в реестре контрактов, не соответствует требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Представители Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщили, что ООО "Ч" относится к CMП, и было принято решение:

при подписании контракта подтвердить добросовестность организации предоставлением информации о трех исполненных. без штрафов и пеней, контрактах в течение 3-x последних лет до подачи заявки.

Информация об опыте была представлена участником закупки посредством указания информации, содержащейся в реестре контрактов ЕИС (N 1701710853423000070, N 2701729727123000011, N 2701902603723000008).

08.04.2026 Заявителем была выявлена техническая ошибка: совокупная цена предъявленных контрактов (7 371 464,70 р.) меньше НМЦК выигранной закупки (9 725 877,60 р). После выявления этой информации была немедленно запрошена банковская гарантия на сумму 883 008,00 р, как обеспечение исполнения контракта.

09.04.2026 в 12:19 (мск) проект банковской гарантии был отправлен Заказчику на согласование, что подтверждается скриншотом письма из электронной переписки с заказчиком.

09.04.2026 в 12:29 (мск) Заказчик согласовал проект банковской гарантии, что подтверждается подтверждено скриншотом письма из электронной переписки с заказчиком.

09.04.2026 в 14:35 (мск) ООО "Ч" был получен скан банковской гарантии и реестровый номер банковской гарантии в ЕИС, что подтверждается сканом банковской гарантии, скриншотом информации о реестровом номере банковской гарантии в ЕИС.

09.04.2026 в 14:43 (мск) скан банковской гарантии и реестровый номер банковской гарантии в ЕИС были направлены Заказчику на e- mail:glavzakup@mail.ru, что подтверждается скриншотом письма из электронной переписки с Заказчиком.

Таким образом, по мнению ООО "Ч" данные действия свидетельствует о том, что ООО "Ч" фактически предоставил обеспечение контракта в срок и в соответствии с требованиями п. 5.2. Контракта (одно форма обеспечения была заменена другой). Оспариваемое решение о признание Заявителя уклонившимся от заключения контракта не соответствует Закона о контрактной системе и нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в силу части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе информация о реестровых номерах контрактов, подтверждающих добросовестность, предоставляется в таком же порядке, как и документ, подтверждающий внесение обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, положение части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе требуют одновременного размещения в ЕИС подписанного контракта и информации о 3 исполненных контрактах.

Возможность повторного предоставления указанной информации не предусмотрена Законом о контрактной системе, функционалом операторов электронных площадок, посредством которых представляется проект контракта, подписанный победителем и обеспечение исполнения контракта. Указанная позиция также подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2017 N 304-КГ17-4923 по делу N А70-6249/2016.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем комиссия Заказчика при признании участника закупки уклонившемся от заключения контракта действовала правомерно.

Данный довод Заявителя признается необоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 51, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ч" (далее - Заявитель) (вх.N 1032/26 от 17.02.2026) конкурсной комиссии Заказчика - ОГБПОУ "Томский механико-технический техникум" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000326000236) необоснованной.

2. В действиях конкурсной комиссии Заказчика - ОГБПОУ "Томский механико-технический техникум" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. В действиях Заказчика - ОГБПОУ "Томский механико-технический техникум" нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.