Решение Рязанского УФАС России от 09.09.2026 N 062/10/104-638/2026

Резолютивная часть оглашена 04 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...> специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии начальника Управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области <...> (распоряжение N 04-34/158 от 28.12.2024), в присутствии представителя Управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области <...> (доверенность б/н от 12.01.2026), в отсутствие представителей ООО "Э", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ООО "Р, уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "Э" (адрес: <...>, ИНН: <...>, директор <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по благоустройству Школьного переулка и ул. Губарева (объект закупки Мелодия старого города: концепция благоустройства Школьного переулка и ул. Губарева) (извещение N 0859200001126001926 от 05.03.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Управлением капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по благоустройству Школьного переулка и ул. Губарева (объект закупки Мелодия старого города: концепция благоустройства Школьного переулка и ул. Губарева) (далее - открытый конкурс).

05.03.2026 извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 98 443 148 рублей 95 копеек.

03.04.2026 между Управлением капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Э" заключен муниципальный контракт N 0859200001126001926 на оказание услуг по благоустройству Школьного переулка и ул. Губарева (объект закупки Мелодия старого города: концепция благоустройства Школьного переулка и ул. Губарева) с ценой контракта 96 400 000 (Девяносто шесть тысяч четыреста) руб. 00 коп. (далее - Контракт).

21.08.2026 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 11 "Расторжение Контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Подрядчиком 03.04.2026 заключен муниципальный контракт N 0859200001126001926 на оказание услуг по благоустройству Школьного переулка и ул. Губарева (объект закупки Мелодия старого города: концепция благоустройства Школьного переулка и ул. Губарева) с ценой контракта 96 400 000 руб. 00 коп.

Согласно п. 1.1 "Предмет Контракта" Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, и сметной документацией (Приложение N 2), в сроки, установленные в настоящем Контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 6.1 срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - до 01.10.2026 года.

14.08.2026 и 20.08.2026 в ходе комиссионного осмотра с участием представителя Подрядчика и представителей администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области установлено, что на указанную дату работы на объекте не ведутся.

По результатам осмотра комиссией составлены акты N 1 от 14.08.2026, N 2 от 20.08.2026 о выявленных нарушениях в ходе исполнения Контракта.

Также Заказчик пояснил, что по состоянию на 20.08.2026:

- частично не выполнены работы, предусмотренные локальным сметным расчетом N ЛС-01-01-01 "Демонтажные работы";

- частично не выполнены работы, предусмотренные локальным сметным расчетом N ЛС-01-01-02 "Корчевка кустарника и древесной растительности";

- не выполнены работы, предусмотренные локальным сметным расчетом N ЛС-02-01-01 "Земляные работы";

- не выполнены работы, предусмотренные локальным сметным расчетом N ЛС-02-01-02 "Дорожная одежда";

- не выполнены работы, предусмотренные локальным сметным расчетом N ЛС-05-01-01 "Средства связи";

- не выполнены работы, предусмотренные локальным сметным расчетом N ЛС-07-01-01 "Озеленение";

- не выполнены работы, предусмотренные локальным сметным расчетом N ЛС-07-01-02 "МАФы";

- не выполнены работы, предусмотренные локальным сметным расчетом N ЛС-07-01-03 "Наружное освещение".

Письмами от 22.06.2026 N 01-06/503, от 10.08.2026 N 01-06/617 Заказчик направлял в адрес подрядчика требования ускорить выполнение работ, однако надлежащих мер со стороны Подрядчика принято не было, ответы на обращения не поступали.

21.08.2026 в связи с неисполнением обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 01.09.2026.

Пояснений от Общества по факту уклонение от выполнения условий контракта в адрес Рязанского УФАС не поступало.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Общества в рамках исполнения Контракта, установлен. Подрядчик, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в полном объеме в установленные сроки.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту Обществом не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Э" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N N 0859200001126001926 на оказание услуг по благоустройству Школьного переулка и ул. Губарева (объект закупки Мелодия старого города: концепция благоустройства Школьного переулка и ул. Губарева).

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "Э" (адрес: <...>, ИНН: <...>, директор: <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э" (адрес: <...>, ИНН: <...>, директор: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э" (адрес: <...>, ИНН: <...>, директор: <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.