Решение Тверского УФАС России от 09.09.2026 N 069/10/104-870/2026

Резолютивная часть решения оглашена 04.09.2026.

В полном объеме решение изготовлено 09.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

М.Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Л.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "Д" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - Б. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: И. (по доверенности), в отсутствии представителя Исполнителя, уведомленного о месте и времени рассмотрения обращения надлежащим образом, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

27.05.2026 между МКУ "Д" (далее - Заказчик) и ООО "П" (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт N 0136500001126003008 на выполнение работ по благоустройству братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами, 1941-1945 г.г. в д. Брод Западнодвинского муниципального округа Тверской области (далее - Контракт).

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в установленный контрактом срок выполнить весь комплекс работ по благоустройству братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистами, 1941-1945 г.г.

в д. Брод Западнодвинского муниципального округа Тверской области (далее - работы), расположенного по адресу: Тверская область, Западнодвинский муниципальный округ, д. Брод (далее - объект), в соответствии с Описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно Разделу 3. Контракта, Подрядчик должен начать выполнение работ по данному Контракту с даты заключения контракта и выполнить их в срок по 31 августа 2026 года.

Подрядчик к выполнению работ по благоустройству с даты заключения Контракта не приступил.

В адрес Подрядчика, в том числе через ЕИС неоднократно направлялись претензии (исх. N 236 от 24.07.2026, исх N 241 от 31.07.202, N 277 от 14.08.2026) с требованиями приступить к работам, а также требование об уплате штрафа за неисполнение обязательств по муниципальному контракту (ис. 264 от 07.08.2026). На претензии и требование Подрядчик не ответил, на связь не выходил.

17.08.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Указанное решение размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 17.08.2026 и вступило в силу 28.08.2026, о чем Подрядчик надлежаще уведомлен через ЕИС.

В установленной частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ 10-дневный срок нарушения со стороны Подрядчика устранены не были.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Исполнитель не представил в Тверское УФАС письменных пояснений, явку представителя на заседание комиссии не обеспечил.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Согласно Разделу 3. Контракта, Подрядчик должен был начать выполнение работ по данному Контракту с даты заключения контракта и выполнить их в срок по 31 августа 2026 года.

Однако, Подрядчик, не исполнил предусмотренное Контрактом обязательство, так и не приступив к выполнению работ по Контракту. Фотофиксация объекта на дату расторжения Контракта прилагается к пояснению.

С даты заключения Контракта до даты принятия решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке, Заказчиком принимались меры по урегулированию ситуации (проведение рабочих встреч с Подрядчиком с выездом на объект, многочисленные телефонные переговоры), велась претензионная работа, что подтверждается направленными в адрес УФАС сканами документов:

Уведомление претензионной переписки N 1 от 24.07.2026 г.;

Уведомление претензионной переписки N 2 от 31.07.2026 г.;

Уведомление претензионной переписки N 3 от 07.08.2026 г.;

Уведомление претензионной переписки N 4 от 14.08.2026 г.

В пункте 5.2.1.1. Контракта стороны установили, что, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом Подрядчика в порядке, установленном Контрактом.

В пункте 14.8. Контракта стороны установили, что, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: нарушения Подрядчиком срока, установленного в пункте 3.1 контракта; нарушения условий контракта, являющихся существенными.

На основании вышеуказанного, Заказчиком 17 августа 2026 года было принято решение отказаться от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П".

За предусмотренный законодательством срок до вступления решения в силу Подрядчик не принял меры по устранению недостатков исполнения Контракта. Возражение на решение в адрес Заказчика не поступало.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В данном случае условиями контракта заключенного Заказчиком с Исполнителем контракта право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в РНП соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в РНП. В случае принятия решения о включении в РНП информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия рассматривает обращение заказчика на основании представленных сторонами доказательств и тех сведений, которая она может получить с учетом ограниченного процессуального срока рассмотрения дела.

Ни Закон о контрактной системе ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа необходимо учитывать, что включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Вместе с тем РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Из приведенных положений следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Для возникновения таких правовых последствий, как признание поставщика (подрядчика) недобросовестным, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком срока исполнения обязательств по контрактам, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения последнего в РНП.

Согласно пояснениям Заказчика установлено, что работы Подрядчиком на объекте не велись, результаты работ не сданы. В ходе произведенного представителем Заказчика осмотра объекта выявлено отсутствие на объекте признаков выполнения работ по муниципальному контракту.

Заказчиком неоднократно направлялись претензии о нарушении срока исполнения обязательств, однако, Подрядчиком требования Заказчика не были исполнены. На связь Общество не выходило.

Таким образом, из содержания представленных в Управление документов следует, что исполнителем обязательства по контракту не исполнены в полном объеме ни в сроки, установленные контрактом, ни в сроки, обозначенные в претензионной переписке.

Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения исполнителем условий контракта. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта, наличие обстоятельств, которые бы препятствовали надлежащему исполнению обязательств по контракту.

Комиссия отмечает, что участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

Участвуя в закупке, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Исполнителю мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО "П" (<...>, ИНН: <...>), его директоре Д. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящие решения в течение трех месяцев со дня их изготовления могут быть обжалованы в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, г. Тверь, пл. Святого Благоверного К., д. 5.