Решение Мурманского УФАС России от 09.09.2026 N 051/06/104-736/2026

Резолютивная часть оглашена 04 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Исполняющего обязанности председателя Комиссии:

Ч.Н. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

с участием представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства" - Л., Б. (на основании доверенностей), общества с ограниченной ответственностью "Л" - Д.А.В. (на основании доверенности), рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства" (далее - МКУ "ОКС ЗАТО Александровск", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

01.09.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММБУ "УДХ" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН <...>; КПП: 080001001; юридический адрес: <...>; генеральный директор: Ч.Р.; ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правовой договор N 08/072026/3957 от 04.08.2026 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проезд Николая Кононова в Октябрьском административном округе города Мурманска (реестровый номер контракта в ЕИС: 3519091812326000348 3519091812326000348).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 04 августа 2026 года в 13 часов 15 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия установила следующее.

04.08.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен гражданско-правовой договор N 08/072026/3957 от 04.08.2026 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проезд Николая Кононова в Октябрьском административном округе города Мурманска (далее - Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1. Контракта, Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проезд Николая Кононова в Октябрьском административном округе города Мурманска (далее - работы, объект) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок,

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в следующих случаях:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального, конечного, промежуточных сроков выполнения работ (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9.2.2.1.3. Контракта существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ по графику указанному в п. 4.4.22 более чем на 3 (три) дня более 2 (двух) раз по причинам, не зависящим от заказчика;

3) обнаружение Заказчиком неустранимых отклонений, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов;

4) работы выполнены не в соответствии с требованиями Технического задания (приложение 1), что зафиксировано актами;

5) подрядчиком не соблюдены нормативные требования к применяемым материалам и технологии выполнения работ;

6) подрядчик не исполнил в срок установленный Заказчиком 3 (три) и более предписаний о выявленных нарушениях в содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения, междомового проезда, парковки, площади, тротуара, входящих в состав УДС; и иные нарушения, предусмотренные Гражданским Кодексом РФ.

19.08.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта и разместил его в ЕИС. Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 19.08.2026.

01.09.2026 - дата расторжения Контракта (согласно информации, размещенной в ЕИС).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 01.09.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения Контракта с ООО "Л" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении

Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Как было указано ранее, 04.08.2026 между Заказчиком и Обществом заключен

Контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проезд Николая Кононова в Октябрьском административном округе города Мурманска.

В соответствии с пунктом 1.1. КонтрактаПодрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить работы по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проезд

Николая Кононова в Октябрьском административном округе города Мурманска (далее - работы, объект) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 1.2. Контракта состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлены Техническим заданием (приложение N 1 к контракту).

Пунктом 1.3. Контракта определено место выполнения работ (объект ремонта):

Российская Федерация, Мурманская область, городской округ город Мурманск, город Мурманск, Октябрьский административный округ, автомобильная дорога общего пользования местного значения проезд Николая Кононова (от улицы Софьи Перовской до улицы Пушкинской).

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Цена контракта (цена работ) составляет 3 696 973 (Три миллиона шестьсот девяносто шесть тысяч девятьсот семьдесят три) рубля 08 копеек, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта работы выполняются согласно Графику выполнения работ по ремонту (приложение N 2 к контракту).

Согласно пункту 3.2. Контракта, Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Срок исполнения контракта: дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 30.09.2026 (включает срок выполнения подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, срок приемки с оформлением документа о приемке и оплаты заказчиком таких работ).

Контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2.4.2. Контракта авансирование предусмотрено в размере 30 (Тридцати) процентов цены контракта.

Заказчик перечисляет подрядчику авансовый платеж в течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней с даты получения от подрядчика счета на авансовый платеж.

Зачет аванса производится при оплате выполненных работ в соответствии с подпунктом 2.4.1 контракта.

Разделом 4 Контракта обозначены права и обязанности сторон.

Так, в соответствии с пунктом 4.1.7. Контракта в течение 1 (Одного) рабочего дня с даты заключения контракта предоставить заказчику список назначенных подрядчиком представителей, которые от имени подрядчика осуществляют координацию и согласование с заказчиком хода выполнения работ, решение иных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту с приложением надлежащим образом заверенных копий приказов и / или доверенностей о назначении представителей, подтверждающих объем и срок их полномочий. Приказ и / или доверенность должны содержать конкретный перечень документов (акт приемки результата выполненных работ, акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, акт приема-передачи материалов / изделий, корреспонденция, связанная с исполнением обязательств по контракту), которые ответственный представитель заказчика имеет право подписывать. При изменении ответственных представителей подрядчика информация о новых ответственных лицах предоставляется в течение 1 (Одного) рабочего дня с даты назначения.

Согласно пункту 4.1.8. Контракта в течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней с даты заключения контракта предоставить заказчику:

4.1.8.1. Проект организации дорожного движения (ПОДД), разработанный на период ремонта в соответствии с Требованиями к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России от 18.02.2025 N 49.

Согласовать Проект организации дорожного движения (ПОДД) с отделом ГИБДД УМВД России по г. Мурманску в соответствии с постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2022 N 3843 "Об утверждении перечня органов и организаций, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, разрабатываемые на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки, для автомобильных дорог общего пользования местного значения города Мурманска либо их участков, для иных автомобильных дорог либо участков, расположенных в границах муниципального образования город Мурманск".

4.1.8.2. Разработанный и утвержденный подрядчиком календарный план производства работ в соответствии с требованиями строительных норм и правил и иных нормативных правовых актов.

В календарном плане производства работ по объекту установить такую последовательность работ, при которой:

а) объект может быть сдан в требуемые сроки;

б) в срок, не превышающий 3 (Трех) календарных дней (без учета дней с погодно-климатическими условиями, исключающими проведение указанных работ) после окончания выполнения работ по фрезерованию асфальтобетонного покрытия приступить к следующим видам работам (регулирование высотного положения крышек колодцев, установка бортовых камней и т.д.).

в) работы по укладке асфальтобетонного покрытия должны выполняться в срок, не превышающий 14 календарных дней (без учета дней с погодно-климатическими условиями, исключающими проведение указанных работ) со дня окончания работ по снятию (фрезерованию) деформированных слоев асфальтобетонного покрытия.

4.1.8.3. Оформленный и заверенный в установленном порядке журнал выполнения работ по форме приложения N 3 к контракту.

4.1.8.4. Информацию об отсутствии или наличии привлекаемых к выполнению работ субподрядчиков с указанием наименований, реквизитов субподрядчиков и предметов договоров. Впоследствии информация о привлекаемых субподрядчиках подлежит предоставлению в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты заключения соответствующих договоров.

Согласно решению, об одностороннем отказе от исполнения Контракта,

Заказчик принял указанное решение в связи со следующими обстоятельствами:

По состоянию на 18.08.2026 подрядчик к выполнению работ не приступил, чем нарушил начальный срок выполнения работ, что окончание их к сроку становится явно невозможным.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Комиссии Мурманского УФАС в материалы дел представлены документы и сведения указывающие на то, что

Общество после заключения Контракта незамедлительно предприняло комплекс организационных, правовых и финансовых действий для надлежащего исполнения работ.

Так, Обществом были изданы внутренние приказы общества о назначении ответственных лиц за производство работ и обеспечение безопасности и направлены посредством электронной почты в адрес Заказчика.

В адрес Заказчика был направлен счет на оплату авансового платежа N 238 от 04 августа 2026 года, а также направлены сопроводительные письма с проектами организации дорожного движения (ПОДД), макетом информационного щита и схемой ОДД для обязательного согласования.

Кроме того, в материалы дела представлен общий журнал выполнения работ, который находится на объекте.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что обязательства по предоставлению документов в адрес Заказчика в соответствии с пунктом 4.1.8. Контракта (в течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней с даты заключения контракта) Подрядчиком исполнены.

Вместе с тем, Комиссия Мурманского УФАС полагает необходимым отметить, что пятнадцатидневный срок (пятнадцать рабочих дней с момента подписания

Контракта) отведенный условиями Контракта для согласования Проекта организации дорожного движения (ПОДД) с отделом ГИБДД УМВД России по г. Мурманску в соответствии с постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2022 N 3843 "Об утверждении перечня органов и организаций, с которыми подлежат согласованию проекты организации дорожного движения, разрабатываемые на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки, для автомобильных дорог общего пользования местного значения города Мурманска либо их участков, для иных автомобильных дорог либо участков, расположенных в границах муниципального образования город Мурманск" на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта - не истек.

Из устных и письменных пояснений представителя Подрядчика следует, что для фактического выполнения дорожных работ на объекте

Подрядчиком в кратчайшие сроки был заключен договор субподряда N 08.12ПР-26 от 12 августа 2026 года с Индивидуальным предпринимателем П..

Во исполнение условий данного договора и в целях мобилизации ресурсов субподрядчика на объект, ООО "Л" уже произвело выплату аванса, что подтверждается платежным поручением N 12 от 10 августа 2026 года. Однако привлеченный Обществом субподрядчик внезапно перестал выходить на связь, не обеспечил явку персонала и строительной техники на объект и фактически сорвал начальные сроки исполнения работ в рамках исполнения Контракта.

Так, в связи с недобросовестными действиями контрагента, Подрядчик отправил официальный запрос в адрес ИП П. с требованием незамедлительно уточнить реальные сроки начала работ под угрозой применения штрафных санкций и расторжения договора.

До настоящего момента ответ от субподрядчика на запрос Общества не получен. Учитывая факт получения им денежных средств без встречного предоставления результата, Подрядчик намерен инициировать обращение в правоохранительные органы для проверки действий указанного лица на предмет мошеннических действий, которые предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации.

Одновременно с попытками урегулирования вопроса с первоначальным контрагентом, Общество направило запросы в адреса других потенциальных поставщиков и дорожно - строительных организаций Мурманской области с целью поиска альтернативного исполнителя. К сожалению, учитывая завершение активного дорожно-строительного сезона и высокую загрузку профильных компаний, другие поставщики указали, что могут начать исполнять работы только через два-три месяца в связи с исполнением работ по действующим договорам. Только одна компания, которая выразила готовность помочь в сложившейся форс-мажорной ситуации, указала, что сможет мобилизовать технику и персонал для исполнения таких работ только с 10 сентября 2026 года.

Указанная информация была направлена в адрес Заказчика в ответ на принятое последним решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Также Общество в своем ответе подчеркнуло, что не отказывается от исполнения обязательств по Контракту и просит отменить не вступившее в законную силу решение.

Помимо изложенного, в ходе рассмотрения обращения Комиссией УФАС выявлено, что Заказчиком (ММБУ "УДХ") не исполнена обязанность по выплате аванса, предусмотренная пунктом 2.4.2 Контракта, что свидетельствует о нарушении договорных обязательств со стороны последнего".

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий подпунктом "а" пункта 13 контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая в том числе представление информации и документов подтверждающих принятие Обществом мер для надлежащего исполнения условий Контракта, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в рассмотренном случае включение сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ООО "Л" от исполнения Контракта и полагает возможным не включать сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "Управление дорожного хозяйства" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правовой договора N 08/072026/3957 от 04.08.2026 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения проезд Николая Кононова в Октябрьском административном округе города 3519091812326000348 Мурманска (реестровый номер контракта в ЕИС: 3519091812326000348).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.