Решение Ростовского УФАС России от 09.09.2026 N 061/06/105-3239/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

М.А.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3239/2026 по жалобе ИП М.Е. о нарушении МКУ "У" Пролетарского р-на г. Ростова-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358300105926000015 "Выполнение работ по валке, обрезке деревьев и фрезерованию пней на территории Пролетарского района города Ростова-на-Дону в 2026 году" норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие представителя Заявителя и Заказчика, уведомленные надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия МКУ "У" Пролетарского р-на г. Ростова-на-Дону. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.08.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300105926000015 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.09.2026 13:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 9 990 000,00 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком не установлено дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Одним из требований к участникам закупки, предусмотренным ч. 1 ст. 31 Закона, является соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 ст. 31 Закона предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. При этом, в силу ч. 6 ст. 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

В силу пп. "а" п. 3 Постановления указано, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Объектом закупки является выполнение работ по валке, обрезке деревьев и фрезерованию пней на территории Пролетарского района города Ростова-на-Дону в 2026 году.

Согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком установлен следующий код

ОКПД2 - 81.30.10.000 "Услуги по планировке ландшафта".

По мнению Заявителя, Заказчик, осуществляя закупку, должен установить дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571, так как начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 9 990 000,00 руб.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу п. 38 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 3.2 "Свода правил 82.13330.2016 Благоустройство территорий.

Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75", утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 972/пр (далее - Свод правил), благоустройство территории: комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Указанный свод правил устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях (пункт 1.1 Свода правил).

Согласно описанию объекта закупки предусмотрены следующие виды работ:

1Уходные работы за деревьями (обрезка):

2Уходные работы за деревьями (обрезка деревьев с диаметром ствола до 50 см при количестве срезов до 20)

3Уходные работы за деревьями (обрезка деревьев с диаметром ствола до 50 см при количестве срезов от 20 до 30)

4Уходные работы за деревьями (обрезка деревьев с диаметром ствола до 50 см при количестве срезов свыше 30)

5Уходные работы за деревьями (обрезка деревьев с диаметром ствола свыше 50 см при количестве срезов до 20)

6Уходные работы за деревьями (обрезка деревьев с диаметром ствола свыше 50 см при количестве срезов от 20 до 30)

7Уходные работы за деревьями (обрезка деревьев с диаметром ствола свыше 50 см при количестве срезов свыше 30)

8Валка деревьев:

9Валка деревьев без корчевки пня при диаметре ствола до 36 см 10Валка деревьев без корчевки пня при диаметре ствола до 52 см 11Валка деревьев без корчевки пня при диаметре ствола до 80 см 12Валка деревьев без корчевки пня при диаметре ствола до 100 см 13Валка деревьев без корчевки пня при диаметре ствола до 120 см 14Фрезеровка пней 15Погрузка в автотранспортное средство 16Перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 20 км 17Утилизация порубочных остатков.

Позиция 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571 устанавливает требования к строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), либо к благоустройству территории. То есть п. 9 приложения к Постановлению Правительства N 2571 применяют при закупке всего комплекса мероприятий по благоустройству, а не определенного их вида.

Виды работ, являющиеся предметом рассматриваемой закупки, не направлены на устройство или создание нового объекта. Они нужны для поддержания нормального состояния существующих насаждений. Содержание зеленых насаждений регулируется Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации".

Таким образом, Заявителем в порядке ч. 4 ст. 106 Закона не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, Заказчик действовал неправомерно.

В силу вышеизложенного, довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу ИП М.Е. необоснованной.

Решение может быть обжалх месяцев со дня его принятия.