Решение Адыгейского УФАС России от 09.09.2026 N 001/06/105-349/2026

Резолютивная часть оглашена: 07.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Адыгейского УФАС России) в составе: председателя Комиссии УФАС - Ж., временно исполняющего обязанности руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; Клюкиной Н.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России;

с участием представителей: Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель; ООО "М") К.А. (доверенность от 04.03.2026);

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Адыгейский республиканский клинический онкологический диспансер имени М.Х. Ашхамафа" (далее - Заказчик; ГБУЗ РА "АРКОД им.М.Х. Ашхамафа") Б.А.Ю. (доверенность N 255 от 30.03.2025), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала (Набор для акушерских/гинекологических операций) (извещение N 176200005526001749) (далее - закупка, Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Адыгейским УФАС России 31.08.2026 принята для рассмотрения жалоба Заявителя от 28.08.2026, в которой указано, что Заказчик при описании объекта закупки установил характеристики закупаемого товара, подходящие под одного конкретного производителя (ЗАО "М", Республика Беларусь), что приводит к ограничению потенциальных участников закупки и неправильному применению механизма Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), хотя, по мнению Заявителя, реестровый товар "Юнона" вышеуказанного производителя не соответствует требованиям Заказчика о наличии вкладыша-направления.

На основании изложенного Заявитель просит Комиссию УФАС:

1) провести проверку условий Аукциона и обязать Заказчика устранить нарушения в целях предоставления возможности для участия в Аукционе всем поставщикам без формальных ограничений;

2) рассмотреть жалобу дистанционно в формате видеоконференции;

3) обязать Заказчика направить в адрес Заявителя возражение в целях ознакомления и предоставления правовой позиции.

Кроме вышеизложенного, в своей жалобе Заявитель просит истребовать у Заказчика следующую информацию:

- "Чем обусловлена потребность Заказчика в приобретении зеркал вагинальных, одноразового использования с характеристиками, установленными в Описании объекта закупки (Техническом задании) в указанном количестве, с приложением подтверждающих документов, к примеру, официальную статистику пациенток, посещающих лечебное учреждение с диагнозом для применения данного гинекологического зеркала?";

- "информацию о последних закупках простых гинекологических зеркал".

Адыгейским УФАС России в адрес Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа - Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) было направлено Уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (далее - Уведомление) с указанием информации о месте и времени ее рассмотрения. Кроме того, Уведомление было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), что считается надлежащим уведомлением о времени и месте проведения заседания Комиссии УФАС.

Также Уведомление содержало информацию о возможности участия в заседании Комиссии Адыгейского УФАС России посредством ВКС, с указанием ссылки на запланированную видеоконференцию.

Заказчиком в Адыгейское УФАС России 03.09.2026 направлено Возражение на жалобу Заявителя (исх. N 671 от 03.09.2026) (далее - Возражение на жалобу), в котором Заказчик не согласился с доводом жалобы и просил признать ее необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы Заявителя, возражения Заказчика и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Уполномоченным органом в ЕИС 21.08.2026 размещено электронное извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 834 150,00 рублей.

Объект рассматриваемой закупки: Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования; используемый в Извещении Заказчиком код Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) - 32.50.50.190-00000536 "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования".

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении КТРУ", если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Как установила Комиссия УФАС, используемая Заказчиком позиция КТРУ не содержит описательной части в карточке товара, в связи с чем описание закупаемого товара в Извещении выполнено Заказчиком самостоятельно.

В своей жалобе Заявитель указал, что "в техническом задании в позициях N 1,2 Заказчик указал конкретный показатель для Наборов для акушерских/гинекологических операций, не содержащих лекарственные средства, одноразового использования, в состав которых входят зеркала гинекологические со следующими характеристиками: "размер удлиненной рукоятки нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки >= 13Миллиметр" и "края стекла с полоской для записисоответствие". Зеркала вагинальные с вышеуказанными характеристиками может ИЗГОТАВЛИВАТЬ ЕДИНСТВЕННЫЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЬ. Регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/12751. Наборы гинекологические "Юнона" (ТУ РБ 300046934.010-2002). Производитель ЗАО "М". Стандартная длина рукоятки у остальных производителей от 10 см" Комиссия УФАС отмечает, что специфика закупки определяет необходимые требования к товару, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено Заказчику.

Указанием на определенные показатели требуемого товара, Заказчик проинформировал участников закупки о требованиях к товарам, необходимым Заказчику. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении числа участников закупки.

Кроме того, Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

В своем Возражении Заказчик указал, что "помимо зеркал вагинальных производства ЗАО "М", удлиненная рукоятка нижней створки от оси вращения створок до конца рукояти зеркал реализована в наборах производства ООО "Г", РУ РЗН 2014/2208 от 18.12.2014, произведенные по ТУ9437-024-18603495-2013".

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 N ПИ/79427/21, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Между тем, Комиссия УФАС отмечает тот факт, что Заказчиком не представлено доказательств того, что совокупности указанных в Извещении характеристик соответствуют товары хотя бы двух разных производителей.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что под описание объекта закупки, размещенное Заказчиком в Извещении, подходит товар одного конкретного производителя - ЗАО "М", Республика Беларусь.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По мнению Комиссии УФАС указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Вместе с тем включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Как установила Комиссия УФАС, объектом рассматриваемой закупки является "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования". В Извещении Заказчиком применен код КТРУ - 32.50.50.190-00000536, которому соответствует код Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам - 321950: Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик в Извещении в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установил требование - "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств" (далее - Ограничение), так как закупаемый товар соответствует позиции N 388 Приложения N 2 ("наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные - 32.50.50.190").

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что Заказчик установил в Извещении требования по применению национального режима в полном соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Ограничение должно применяться Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении поданных заявок по принципу "второй лишний", то есть отклоняются все заявки, содержащие предложение иностранного товара или российского товара (товара производства стран ЕАЭС), не подтвержденного выпиской из Реестра российской промышленной продукции (из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС (далее - Реестр ЕАЭС)), при наличии хотя бы одной подтвержденной заявки с товаром из России или стран ЕАЭС.

Реестр российской промышленной продукции (далее - РРПП) не содержит информации о товарах, аналогичных приобретаемым Заказчиком в рассматриваемой закупке, то есть в Российской Федерации не зарегистрировано производство закупаемых товаров или их аналогов.

При проведении рассматриваемой закупки применение положений Постановления N 1875 явилось неактуальным ввиду наличия 3 (Трех) участников закупки, предложивших одинаковый товар производства ЗАО "М", имеющий регистрацию в Реестре ЕАЭС.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются в том числе: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

На основании положения подпункта "а" пункта 4 Постановления N 1875 положения настоящего постановления, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза.

Положениями абзаца 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлены особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует:

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

По смыслу положений пункта 3 Постановления N 1875, если происхождение товара, указанного в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 нельзя подтвердить номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, то при его описании в качестве объекта закупки необходимо соблюдать требования абзаца 4 пункта 4 Постановления N 1875.

Принимая во внимание, что объект рассматриваемой закупки относится к товарам из приложения N 2 к Постановлению N 1875, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в Извещении, помимо указания требуемых значений характеристик в описании объекта закупки, Заказчик задекларировал факт отсутствия на территории Российской Федерации закупаемого товара с требуемыми характеристиками и включил в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Также в своей жалобе Заявитель указал следующее: "У ЗАО "М" имеются реестровые сведения на различные наборы гинекологические "Юнона". В сведениях о зарегистрированном медицинском изделии "Наборы гинекологические "Юнона" представлены 19 наборов гинекологических, приближенно подходит набор под пунктом 10 "Набор гинекологический Юнона" N 5. Однако в нем отсутствует "вкладыш-направление", установленное требованиями электронного аукциона, соответственно. В инструкции по применении также отсутствуют записи о наличии вкладыш-направления и отсутствуют фотографические изображения.

Таким образом, реестровый товар "Юнона" не соответствует установленному Заказчиком требованию по наличию вкладыш-направления.

Наличие реестровой записи на иной товар с иными характеристиками не может свидетельствовать о наличии реестровой записи на товар, соответствующий конкретной потребности Заказчика".

То есть, Заявитель отчасти основывает свой довод о нарушении Заказчиком законодательства о контрактной системе на том, что указанные в Извещении характеристики закупаемого товара не соответствуют определенному товару ("Набор гинекологический Юнона" N 5), зарегистрированному в Евразийском реестре промышленных товаров государств - членов ЕАЭС.

Комиссия УФАС отмечает, что данная часть довода содержит противоречие жалобе в целом, и подчеркивает, что право Заказчика описывать закупаемый товар в соответствии со своими потребностями и при этом не соблюдать абсолютное соответствие характеристик закупаемого товара характеристикам товара с какой-либо реестровой записью предоставлено Заказчику законодательно. Главное - чтобы под описание подходили товары как минимум двух производителей.

Тем не менее, Комиссия УФАС признает рассматриваемую жалобу в основной части довода обоснованной и усматривает в действиях Заказчика нарушение положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признак административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подтверждением отсутствия ограничения конкуренции при проведении рассматриваемой закупки являются результаты Аукциона: на участие в закупке было подано 3 (Три) заявки; все участники Аукциона предложили товары, которые соответствуют требованиям Извещения и имеют регистрационные номера в Реестре ЕАЭС. Таким образом, Комиссия УФАС не усматривает оснований для выдачи предписания.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной в части основного довода.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/105-349/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленному признаку административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.