Решение Рязанского УФАС России от 09.09.2026 N 062/10/104-637/2026

Резолютивная часть оглашена 04 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>., специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Управления капитального строительства администрации города Рязани <...> (доверенность N 10 от 13.03.2026), в присутствии представителей ООО "Т", <...> (доверенность б/н от 20.01.2025), <...> (доверенность б/н от 04.04.2025), в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Управления капитального строительства администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "Т" (адрес: <...>, ИНН: <...>, директор: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке документации "Проект планировки и проект межевания территории земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям города Рязани, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Варские (Варские-2) (извещение N 0859200001125009911 от 19.08.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Управлением капитального строительства администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на оказание услуг по разработке документации "Проект планировки и проект межевания территории земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям города Рязани, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Варские (Варские-2) (далее - электронный аукцион).

19.08.2026 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 19 800 000 рублей 00 копеек.

17.09.2025 между Управлением капитального строительства администрации города Рязани и ООО "Т" заключен муниципальный контракт N 0859200001125009911 на оказание услуг по разработке документации "Проект планировки и проект межевания территории земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям города Рязани, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Варские (Варские-2) с ценой контракта 3 598 000 (Три миллиона пятьсот девяносто восемь тысяч) руб. 00 коп.

19.08.2026 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 9 "Изменение, расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Подрядчиком 17.09.2025 заключен муниципальный контракт N 0859200001125009911 на оказание услуг по разработке документации "Проект планировки и проект межевания территории земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям города Рязани, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Варские (Варские-2) с ценой контракта 3 598 000 (Три миллиона пятьсот девяносто восемь тысяч) руб. 00 коп.

В соответствии с п. 1 "Предмет контракта" Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства оказать услугу в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) по разработке документации "Проект планировки и проект межевания территории земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям города Рязани, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Варские (Варские-2).

Срок предоставления Заказчику разработанной документации, получившей положительные заключения структурных подразделений администрации города Рязани - до 25.12.2025.

В соответствии с Федеральным законом от 04.08.2026 от 04.08.2026 N 301-ФЗ "О внесении изменений в статьи 24 и 67.1 Водного кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" в статью 67.1 Водного кодекса Российской Федерации внесены изменения, устанавливающие запрет на строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления и подтопления. Исключение предусмотрено только для сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 266 га, предназначенный для предоставления многодетным семьям города Рязани в п. Варские, расположен в зонах слабого и умеренного подтопления, прилегающих к зоне затопления при 1-процентной обеспеченности по Рязанскому району (в том числе н.п. Агро-Пустынь, н.п. Поляны, н.п. Варские, н.п. Красный Восход, н.п. Алеканово, н.п. Мурмино, н.п. Казарь).

Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером <...> для нужд предоставления многодетным семьям города Рязани не представляется возможным.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о ФКС, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

19.08.2026 Заказчиком принято решение об отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от исполнения контракта.

В письменных и устных объяснениях причин неисполнения муниципального контракта на оказание услуг по разработке документации "Проект планировки и проект межевания территории земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям города Рязани, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Варские (Варские-2) Общество сообщило, что Подрядчик не имел умысла неисполнения Контракта.

Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ и в ходе исполнения контракта неоднократно взаимодействовал с Заказчиком.

Письмами N 816/А от 14.11.2025 и N 832/А от 21.11.2025 Подрядчик направил Заказчику разработанную документацию для рассмотрения и согласования.

В дальнейшем, в период с ноября 2025 года по август 2026 года, структурными подразделениями администрации города Рязани неоднократно направлялись замечания и дополнения к документации.

Общество не уклонялось от устранения замечаний, а последовательно выполняло корректировку документации и направляло Заказчику доработанные материалы, в том числе письмами N 44/А от 06.02.2026, N 132/А от 04.03.2026, N 220/А от 27.03.2026, N 252/А от 10.04.2026, N 359/А от 22.05.2026 и N 563/А от 05.08.2026.

Таким образом, после истечения первоначально установленного срока выполнения работ Заказчик продолжал взаимодействовать с Подрядчиком по вопросу доработки документации, направлял замечания и получал откорректированные материалы.

Так, в ходе исполнения Контракта возникли независящие от Подрядчика обстоятельства, которые повлияли на срок выполнения работ.

25.06.2026 Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области (далее - ГУАиГ Рязанской области) выдало Заключение N ОА/22-1890 о несоответствии документации.

В пункте 17 указанного Заключения установлено, что размещение объектов образования - школ и детских садов, предусмотренных Техническим заданием Контракта, - не предусмотрено документами территориального планирования Рязанской области.

Следовательно, выявленное обстоятельство не могло быть устранено исключительно путем технической корректировки подготовленной Обществом документации.

Для устранения указанного несоответствия требовалось предварительное изменение документов территориального планирования, относящихся к полномочиям соответствующих органов публичной власти.

Указанное обстоятельство непосредственно влияет на возможность использования территории для целей, предусмотренных Контрактом, и подтверждает наличие объективных ограничений, не зависящих от действий Подрядчика.

В рассматриваемой ситуации причиной невозможности завершения согласования документации являлись не отказ Общества от исполнения Контракта и не прекращение им работы, а выявленные в процессе согласования ограничения и несоответствия исходных градостроительных условий.

Общество предприняло все зависящие от него меры для выполнения Контракта.

Следовательно, в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестного поведения, умышленного уклонения от исполнения обязательств либо намеренного неисполнения Контракта.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Подрядчика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного обращения и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия ООО "Т" как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах включение сведений об Обществе является несоразмерным характеру допущенных нарушений и сведения в отношении ООО "Т" не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта от 17.09.2025 N 0859200001125009911 на оказание услуг по разработке документации "Проект планировки и проект межевания территории земельного участка, предназначенного для предоставления многодетным семьям города Рязани, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе с. Варские (Варские-2).

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Управления капитального строительства администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "Т" (адрес: <...>, ИНН: <...>, директор: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (адрес: <...>, ИНН: <...>, директор: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.