Решение Рязанского УФАС России от 09.09.2026 N 062/10/104-636/2026

Резолютивная часть оглашена 04 сентября 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани <...> (доверенность N 03/1/10-07/32 от 19.08.2026), в присутствии представителя ООО "И" <...> (доверенность N 0З0926-Д от 03.09.2026), в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "И" (адрес: <...>, помещ. 44, ИНН: <...>, директор: <...>) в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по устройству контейнерных площадок в городе Рязани (извещение N 0859200001125006794 от 04.06.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по устройству контейнерных площадок в городе Рязани (далее - электронный аукцион).

04.06.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 882 500 рублей 00 копеек.

30.06.2025 между Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани и ООО "И" заключен муниципальный контракт N 0859200001125006794 на выполнение работ по устройству контейнерных площадок в городе Рязани с ценой контракта 7 882 500 (Семь миллионов восемьсот восемьдесят две тысячи пятьсот) руб. 00 коп.

19.08.2026 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 10 "Расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам:

Между Заказчиком и Подрядчиком 30.06.2025 заключен муниципальный контракт N 0859200001125006794 на выполнение работ по устройству контейнерных площадок в городе Рязани с ценой контракта 7 882 500 (Семь миллионов восемьсот восемьдесят две тысячи пятьсот) руб. 00 коп.

В соответствии с п. 1 "Предмет контракта" Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по устройству контейнерных площадок в городе Рязани. в рамках реализации муниципальной программы "Благоустройство города Рязани", мероприятия 1.2 "Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов", в соответствии с требованиями сметной документации, техническим заданием (Приложение N 1), прилагаемым к настоящему контракту и являющейся его неотъемлемой частью; действующими ГОСТ, СП и иными нормативными документами, регламентирующими порядок производства работ, действующими на территории Российской Федерации.

18.08.2026 в ходе выездного обследования комиссией в составе представителей Управления, Департамента благоустройства города, МБУ "Управление по делам территории города Рязани" составлен акт выявленных нарушений в ходе исполнения муниципального контракта.

Установлены недостатки:

- частично выполнены работы по покраске каркаса ограждения контейнерных площадок;

- частично выполнены работы по устройству пандуса, твердое покрытие площадок не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод;

- некачественно выполнены работы по устройству покрытия контейнерных площадок: поверхность неровная, с буграми и локальными деформациями, толщина покрытия недостаточна (местами просматривается щебеночное основание), наблюдается прорастание растительности.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о ФКС, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

19.08.2026 Заказчиком принято решение об отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от исполнения контракта.

В письменных и устных объяснениях причин неисполнения муниципального контракта на выполнение работ по устройству контейнерных площадок в городе Рязани Общество сообщило, что Подрядчик не имел умысла неисполнения Контракта.

Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ и в ходе исполнения контракта неоднократно взаимодействовал с Заказчиком.

Так, 31.12.2025 Заказчик подписал в единой информационной системе (далее - ЕИС) документ о приемке N 251812-21 на сумму 3 862 425,00 руб. и зачел принятое в счет аванса. Заказчик располагал информацией о просрочке (срок работ истек 30.10.2025), и о неполноте объема - принял 0,49 условной единицы из 1,0, - но не разместил мотивированный отказ, не заявил замечаний, не назначил срока устранения, не начислил неустойку. В реестре контрактов по каждому документу об исполнении указано: "Ненадлежащее исполнение, неисполнение контракта - Отсутствует". Затем более семи месяцев Заказчик не направил ни требования, ни претензии, ни уведомления и не установил срока выполнения оставшейся части работ.

Кроме того, согласно п. 8 "Срок действия контракта" контракт вступает в силу с момента его подписания и действует по 30 декабря 2025 года. Окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств Сторон, за исключением обязательств Заказчика оплатить выполненные и принятые работы, обязательств Сторон, возникших вследствие нарушений условий контракта, гарантийных обязательств Подрядчика.

О проведении выездного обследования комиссией в составе представителей Управления, Департамента благоустройства города, МБУ "Управление по делам территории города Рязани" Подрядчик уведомлен не был.

Акт от 18.08.2026 составлен в одностороннем порядке без извещения Подрядчика, что нарушает пункт 6.14 Контракта, согласно которому акт оформляется сторонами совместно и должен содержать перечень недостатков с указанием сроков их устранения.

Экспертиза, проводимая до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и предусмотренная пунктом 10.3 Контракта и частью 10 статьи 95 Закона о ФКС, не проводилась. При этом пункт 10.4 Контракта и часть 11 статьи 95 Закона о ФКС устанавливают, что результаты такой экспертизы являются обязательным условием для принятия решения об отказе. В решении об одностороннем отказе, а также в акте выявленных нарушений упоминание об экспертизе отсутствует.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Подрядчика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного обращения и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия ООО "И" как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах включение сведений об Обществе является несоразмерным характеру допущенных нарушений и сведения в отношении ООО "И" не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта от 30.06.2025 N 0859200001125006794 на выполнение работ по устройству контейнерных площадок в городе Рязани.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "И" (адрес: <...>, помещ. 44, ИНН: <...>, директор: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "И" (адрес: <...>, помещ. 44, ИНН: <...>, директор: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.