Решение Татарстанского УФАС России от 08.09.2026 N 016/07/3-1357/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 8177-ЭП/26 от 25.08.2026 г.) на действия заказчика ГАУ РТ "Диспетчерский центр Министерства здравоохранения Республики Татарстан" при проведении закупки N 32616244440 на предмет: "Приобретение кроватей многофункциональных реанимационных",

в присутствии представителей:

уполномоченного органа - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

производителя ООО "Н" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 32616244440 на предмет: "Приобретение кроватей многофункциональных реанимационных" размещено в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/ 28.07.2026 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 10 741 500,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Уполномоченный орган, заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласились, на заседании Комиссии представили устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции уполномоченного органа и заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения Республики Татарстан "Д" от 29.05.2025 г. (далее - Положение).

Предметом закупки является приобретение кроватей многофункциональных реанимационных (код ОКПД2 - 32.50.30.119 Мебель медицинская прочая, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части), который включен в перечень товаров, в отношении которых устанавливается запрет закупок по позиции N 140 "Мебель медицинская в части: кровати больничной механической, соответствующей коду 120210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; кровати больничной стандартной с электроприводом, соответствующей коду 136210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; стеллажа для палаты пациента, соответствующего коду 156900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; шкафа вытяжного, соответствующего коду 181470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; ширмы прикроватной, соответствующей коду 184200 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; стеллажа общего назначения, соответствующего коду 260470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией; шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией" Приложения N 1 к Постановлению N 1875.

В соответствии с аукционной документацией заказчиком согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 был установлен закупок запрет для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет.

Постановлением N 1875 установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно доводам заявителя, в соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов на участие в аукционе в электронной форме N 32616244440 от 18.08.2026 г., заявка Заявителя (N 15999) была отклонена со следующим обоснованием: "В заявке участника аукциона в электронной форме отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные Приложением N 1 Постановления N 1875 (Раздел 1.8. Документации аукциона в электронной форме), а именно: представлен номер реестровой записи 10405869 из реестра российской промышленной продукции, сроком действия до 21.06.2026 г.".

Заявитель предложил к поставке товар "Кровать медицинская функциональная электрическая серии МВ с принадлежностями" (вариант исполнения МВ-93.1) производства ООО "Н" (<...>), страна происхождения - Российская Федерация, что подтверждено декларацией участника закупки о стране происхождения товара, регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 21.11.2024 г. N РЗН 2021/14015 и представленной в составе заявки выпиской из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер N 10405869).

Как указывает заявитель, истечение срока действия реестровой записи носит исключительно технический (административный) характер и не связано с изменением фактического статуса товара как продукции российского происхождения. Из представленного письма ООО "Н" следует, что заявка на получение нового сертификата происхождения товара (продукции) была подана производителем в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП) заблаговременно - 19.05.2026 г. (N 7051/2026), то есть более чем за месяц до истечения срока действия предыдущей реестровой записи (21.06.2026 г.), что свидетельствует о добросовестном и своевременном поведении производителя, направленном на непрерывное поддержание актуальности подтверждающих документов.

Задержка в оформлении новой реестровой записи вызвана исключительно длительностью административной процедуры со стороны Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, а не действиями или бездействием производителя либо Заявителя, что подтверждается официальным письмом Союза "Тульская торгово-промышленная палата" от 31.07.2026 г. N 668, направленным в адрес производителя - ООО "Н". Представленная выписка из РРПП не является отсутствующим документом и подлежала оценке в совокупности с иными доказательствами.

Уполномоченный орган пояснил, что заявитель 12.08.2026 г. подал заявку на участие в закупке. В заявке представлен номер реестровой записи 10405869 из реестра российской промышленной продукции, со сроком действия до 21.06.2026 г. В связи с тем, что на момент рассмотрения заявок заявителем не представлен действующий номер из реестра российской промышленной продукции, заявка заявителя признана заявкой, которой к поставке предлагается товар, происходящий иностранного государства.

Также как указывает уполномоченный орган, заявитель в заявке приложил письмо, в котором поясняет, что истечение срока действия ранее сформированных реестровых записей обусловлено исключительно окончанием срока их действия и совпало по времени с продолжающейся административной процедурой рассмотрения заявки на получение новых сертификатов. В свою очередь предоставленные письма не являются основанием для подтверждения страны происхождения, так как согласно Постановлению N 1875 страна происхождения подтверждается только номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза.

Как установлено Комиссией Татарстанского УФАС России, участником ООО "К" предложены к поставке Кровати многофункциональные реанимационные ООО "Н", к заявке также была приложена выписка из реестра российской промышленной продукции.

Так, согласно выписке из реестра российской промышленной продукции, с реестровым номером N 10405869 производителем указан ООО "Н". Срок действия реестрового номера установлен до 21.06.2026 г. Наименование продукции: Кровать медицинская функциональная электрическая серии МВ с принадлежностями.

Также к заявке приложено регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 21.11.2024 г. N РЗН 2021/14015 на Кровать медицинскую функциональную электрическую серии MB с принадлежностями по ТУ 32.50.30-012-47272295-2020. Производителем указан: ООО "Н", Россия, 301602, Тульская обл., Узловский р-н, г. Узловая, ул. Дубовская, д. 2а.

Комиссия Татарстанского УФАС России проверив 03.09.2026 г. реестровую запись N 10405869 обнаружила, что срок действия указанной реестровой записи - 21.06.2026 г.

Комиссия Татарстанского УФАС России принимает настоящее решение, основываясь на следующем.

Как следует из пункта 34 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает реестровую запись из реестра в случае выявления несоответствия промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, или критериям определения страны происхождения товара.

Также согласно пункту 41 Постановления N 719, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает реестровую запись из реестра в следующих случаях:

а) несоответствие промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, если в отношении промышленной продукции заключен специальный инвестиционный контракт или выданы акты экспертизы;

б) несоответствие промышленной продукции критериям определения страны происхождения товара, если в отношении промышленной продукции выдан сертификат о происхождении товара (продукции), или установление для промышленной продукции требований в соответствии с приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719;

в) по итогам рассмотрения экспертного заключения в соответствии с подпунктом "а" пункта 40 настоящих Правил;

г) ликвидация юридического лица или прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, по заявке на включение сведений в реестр, которых сведения о промышленной продукции включены в реестр;

д) истечение срока действия реестровой записи в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Согласно пункту 24 Постановления N 719, по результатам проверки сведений, указанных в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, а также акта о проведении оценки Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил не позднее последнего дня срока, определенного абзацем вторым пункта 22 настоящих Правил:

а) вносит изменения в реестровую запись;

б) отказывает во внесении изменений в реестровую запись;

в) направляет заявку на внесение изменений в реестровую запись на доработку с указанием причины возврата;

г) исключает реестровую запись из реестра с указанием причин исключения.

Вместе с тем, в настоящем случае как следует также из Письма Минпромторга России от 09.04.2026 N 37479/12 реестровые записи должны быть действующими как на этапе подачи участником закупки заявки или на этапе заключения контракта (договора), так и на этапе исполнения контракта (договора). Более того, по смыслу настоящего письма именно в период действия реестровой записи уполномоченный орган вправе осуществлять весь спектр проверочных мероприятий относительно соблюдения производителем конкретного товара требования отраслевого законодательства.

Кроме того, Комиссией исследован реестр ГИСП, в котором, среди прочего, обнаружена реестровая запись N 10899177 (с началом действия - 12.08.2026 г.) на товар "Кровать медицинская функциональная электрическая серии МВ с принадлежностями" (вариант исполнения МВ-93.1), которая по своей сути является самостоятельным подтверждением российского происхождения товара. Между тем, сведения данной реестровой записи не свидетельствуют об актуализации сведений о товаре с реестровой записью N 10405869.

Данные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о том, что заявитель, действуя в своем интересе, мог направить в адрес заказчика заявку, надлежащим образом содержащую требуемую реестровую запись, подтверждающую российское происхождение товара, учитывая, что срок окончания подачи заявок по проводимой закупке истекал лишь 13.08.2026 г. Действия же заявителя при участии в закупке с приложением реестровой записи, срок действия которой истек более чем за месяц до даты начала подачи заявок, Комиссия относит к предпринимательскому риску при осуществлении своей деятельности.

Как следует из абзаца 2 пункта 10.1 Положения Заказчика, договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Как подтверждается материалами дела, Заявитель подал свою заявку 12.08.2026 г. в 17:40:26 МСК, т.е. на дату подачи заявки срок действия реестровой записи истек.