Решение Красноярского УФАС России от 08.09.2026 N 024/10/104-2828/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя, К., ведущий специалист-эксперт, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- МБУ "Городские спортивные сооружения" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "К" (ИНН <...>) (далее - Общество) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона "Поставка спортивного оборудования", ИКЗ 263<...>24550100100220014299244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 19.08.2026, соответственно, вступило в силу 01.09.2026. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 01.09.2026. Таким образом срок подачи обращения не нарушен Заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 07.09.2026 в 16 часов 00 минут (время местное).

Заказчиком до начала заседания в адрес Комиссии направлено ходатайство о рассмотрении обращения по существу в отсутствие представителей Заказчика. Общество обеспечило явку представителя на рассмотрение обращения по существу. Личность, полномочия участника удостоверены.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании по рассмотрению обращения по существу до 08.09.2026 в 16 часов 30 минут (время местное).

Заказчиком до начала заседания в адрес Комиссии направлено ходатайство о рассмотрении обращения по существу в отсутствие представителей Заказчика. Общество обеспечило явку представителя на рассмотрение обращения по существу. Личность, полномочия участника удостоверены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 263<...>24550100100220014299244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 263<...>24550100100220014299244 указан в извещении 0119200000126010807 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "поставка спортивного оборудования".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и Обществом на условиях извещения и заявки Общества заключен контракт N 0119200000126010807 от 06.07.2026 (далее - Контракт). Предметом контракта является поставка спортивного оборудования Согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) поставке подлежали две стойки волейбольные стационарного типа крепления.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта срок поставки Товара: с 15.07.2026 по 31.07.2026.

В установленный Контрактом срок, не позднее 31.07.2026, предусмотренное Контрактом спортивное оборудование Обществом в адрес Заказчика поставлено не было.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 24.07.2026, до истечения установленного Контрактом срока поставки, Обществом предпринимались действия, направленные на приобретение спортивного оборудования, являющегося предметом рассматриваемого Контракта. В частности, 24.07.2026 в адрес хозяйствующего субъекта, осуществляющего реализацию спортивного оборудования (далее - Поставщик),

Обществом направлен запрос о наличии волейбольных алюминиевых универсальных стоек. В ответном уведомлении от 24.07.2026 Поставщик сообщил о необходимости представления реквизитов для выставления счета, а также указал, что срок изготовления товара составляет от 10 до 15 рабочих дней.

Вместе с тем, Общество не организовало поставку товара в адрес Заказчика до 31.07.2026.

В связи с неисполнением обязательства по поставке товара Заказчиком 12.08.2026 в адрес Общества направлена претензия N 142.

19.08.2026 Заказчиком составлено уведомление N 144 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В указанном уведомлении Заказчик указал на нарушение Обществом срока поставки товара, а также потребовал уплатить штраф в размере 1 000 рублей.

Комиссией установлено, что 19.08.2026 Общество платежным поручением N 98 перечислило на счет Заказчика 1 000 рублей в счет уплаты предъявленного штрафа.

Кроме того, 19.08.2026 Общество оформило заказ N 36694 на приобретение волейбольных универсальных алюминиевых стоек общей стоимостью 27 500 рублей.

20.08.2026 Поставщик направил Обществу счет на оплату указанного товара, одновременно сообщив, что срок изготовления товара составляет 20 рабочих дней с момента оплаты.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что после истечения установленного срока исполнения Контракта и получения претензии Заказчика Общество продолжило совершать действия, направленные на приобретение и последующую поставку товара: оформлен заказ на поставку волейбольных стоек, получен счет на оплату товара, а также оплачен предъявленный Заказчиком штраф.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях Общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта.

Отдельно Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация и документы о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных Заказчиками (далее - Правила ведения реестра контрактов).

В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 раздела 2 Правил ведения реестра контрактов в реестр подлежат включению следующая информация и документы: о требовании заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) об уплате неустойки (штрафа, пени), направленного соответственно поставщику (подрядчику, исполнителю) или заказчику; размере начисленной неустойки (штрафа, пени); размере уплаченной заказчиком или поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки (штрафа, пени), документ, подтверждающий уплату такой неустойки, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

Согласно абзацу 4 подпункта "б" пункта 15 раздела 3 Правил ведения реестра контрактов информация и документы, предусмотренные подпунктами "г" - "з" пункта 11 Правил ведения реестра контрактов подлежат размещению в реестре не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр.

Из содержания уведомления Заказчика от 19.08.2026 N 144 следует, что в связи с ненадлежащим исполнением Обществом обязательств по Контракту Заказчиком начислен штраф в размере 1 000 рублей. Указанный штраф оплачен Обществом также 19.08.2026, что подтверждается платежным поручением N 98.

Следовательно, сведения о начислении и уплате указанного штрафа подлежали направлению Заказчиком для включения в реестр контрактов не позднее 26.08.2026.

Вместе с тем, согласно информации, содержащейся в ЕИС, сведения о начисленном Обществу штрафе и его уплате размещены Заказчиком 08.09.2026 с нарушением установленного законодательством о контрактной системе срока.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в несвоевременном направлении информации о начислении и уплате штрафа для включения в реестр контрактов, нарушают требования пункта 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Указанное деяние Заказчика образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Обществом в адрес Комиссии представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении от исполнения Обществом взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

1) Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Признать Заказчика нарушившим требования статьи 103 Закона о контрактной системе.

3) Передать материалы по делу и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.