Решение Самарского УФАС России от 08.09.2026 N 063/07/3-1317/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия Филиала "Самарский" ПАО "Т" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора поставки энергетической арматуры серии СППК для нужд "Новокуйбышевская ТЭЦ-1" филиала "Самарский" ПАО "Т" в 2027 году (извещение N 32616120302, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Запрос цен),

в присутствии представителей Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность), Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

21.08.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "З" на действия Заказчика при проведении Запроса цен.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 7422/7 от 26.08.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

17.06.2026 г. Заказчиком на сайте Оператора ЭТП размещено извещение о проведении Запроса цен.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с Итоговым протоколом от 14.08.2026 г., на участие в Запросе цен поступило 5 заявок. Заявка ООО "З" (участник N 3) отклонена на основании подпункта 2.2 Документации о закупке: участником предложена к поставке продукция со сроком поставки - апрель 2027, что не соответствует ТЗ закупочной документации (по ТЗ сроки поставки - 2,3 позиция - декабрь 2026 г.,1,4 позиция - апрель 2027 г.).

Заявитель не согласен с отклонением своей заявки по данной причине, признает имеющиеся разночтения в составе коммерческого предложения, но не считает разночтение необъяснимым противоречием или недостоверными сведениями, ссылаясь на техническую ошибку. Заявитель утверждает, что в Таблице N 2 дается ссылка на сроки поставки, установленные ТЗ, также в представленном Заявителем Проекте договора в Приложении N 1 "Спецификация" установлены сроки поставки, требуемые ТЗ. При этом обращает внимание на факт того, что Заказчиком не реализовано право на запрос разъяснений положений заявки.

В представленных письменных пояснениях Заказчик указал, что при рассмотрении заявки руководствовался п. 4.4.1.1, п. 4.8.2.1 Документации о закупке, где установлены правила подачи заявок, определены условия, при которых участник закупки не допускается Комиссией к участию в закупке. Из содержания п. 4.4.1.1 Документации следует, что Коммерческое предложение является основополагающем документом, позволяющим Заказчику достоверно понимать сроки поставки, предлагаемые участником закупки. Относительно применения указанных в Таблице N 2 Коммерческого предложения и Приложении N 1 к Проекту договора сроков поставки, на которые ссылается Заявитель, Заказчик пояснил: 1. Согласно пункту 6.2.2.4 Инструкции по заполнению Коммерческого предложения, в таблице N 2 приводятся иные параметры коммерческого предложения, которые не указаны в таблице N 1. Заявителем в таблице N 2 дана обобщенная формулировка "Согласно Технического задания". При данных разногласиях Заказчиком решено руководствоваться однозначной формулировкой из таблицы N 1. 2. Руководствоваться сроками поставок, отраженных в Приложении к Проекту договора, Заказчик не имел оснований, так как данный документ подтверждает соответствие требованиям закупки именно участников, а не их предложений, ссылаясь на п. 4.5.2 и п. 4.5.2.1. Также Заказчик, ссылаясь на п.п е) п. 4.8.2.1 Документации о закупке, заявил о невозможности направления запроса разъяснений положений заявок Заявителю, так как данный пункт устанавливает запрет запроса при необходимости изменения коммерческих условий заявки (цены, валюты, сроков и иных коммерческих условий).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "З", представленную в материалы дела, установила, что Участником в составе Коммерческого предложения указал по всем позициям срок поставки апрель 2027 г., что не соответствует срокам, установленным в ТЗ. Так как Коммерческое предложение является единственным источником подтверждения предложенных участником сроков поставки, при этом только таблица N 1 Коммерческого предложения имеет однозначные сроки поставки, требующие соответствия ТЗ, данные в таблице N 1 носят определяющий характер. Несоответствие данным требованиям подпадает под характеристику несоответствия предлагаемых условий требованиям закупочной документации (п.п f) п. 4.8.2.1 Документации).

Также установлено, что Заказчик не имел возможности направлять запросы разъяснения положений заявки Заявителя, так как п.п е) п. 4.8.2.1 Документации о закупке установлено, что запросы разъяснения положений заявок или требования о представлении недостающих документов не допускаются при необходимости изменения коммерческих условий заявки (цены, валюты, сроков и условий поставки, графика поставки или платежа, иных коммерческих условий).

Кроме того, Заявителем подана заявка на участие в закупке, что свидетельствует о принятии им условий проведения закупки, содержащихся в документации.

С учетом вышеизложенного, коммерческое предложение Заявителя не соответствовало требованиям закупочной документации Заказчика, в связи с чем заявка отклонена правомерно.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.