Решение Ульяновское УФАС России от 17.04.2026 N 073/06/105-350/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-350/2026 по жалобе ИП Р<...> (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе N 0368300023326000060 (наименование объекта закупки - "Подушка"; заказчик - Государственное учреждение здравоохранения "Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России Е." (далее - заказчик), начальная (максимальная) цена контракта - 1 269 960,00 руб., дата подведения итогов - 10.04.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2394/26 от 13.04.2026 (дата размещения в ЕИС - 10.04.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Р<...> на действия заказчика при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе N 0368300023326000060. Из содержания жалобы следует, что заказчиком при рассмотрении заявок участников неправомерно принято решение об отклонении заявки предпринимателя.

На заседании Комиссии 16.04.2026, проходившем в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель заказчика пояснил, что заявка ИП Р<...> была отклонена в связи с не предоставлением документов, подтверждающих соответствие товара требованиям проекта контракта - в заявке не было декларации соответствия на ткань (обязательный документ, подтверждающий безопасность текстиля, установленный техническим регламентом Таможенного союза 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности").

В рассмотрении жалоб объявлялся перерыв до 15 час. 15 мин. 17.04.2026.

В ходе рассмотрения жалобы ИП Р<...> Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 09.04.2026 было опубликовано извещение об осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, N 0368300023326000060, наименование объекта закупки - "Подушка" (начальная (максимальная) цена контракта - 1 269 960,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов от 10.04.2026 на участие в закупке было подано 2 заявки, обе заявки были отклонены заказчиком.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Р<...> обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закупка товара в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется в следующем порядке: в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам: а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подпункт "а" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение). Пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе также определены сведения, включаемые в предварительное предложение участника.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки. Пунктом 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе определены требования к извещению, формируемому заказчиком для целей проведения данного вида закупки.

Из анализа норм Закона о контрактной системе, а именно пунктов 1 и 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной систем следует, что извещение об осуществлении закупки указанным способом, а также предварительное предложение, формируемое участником, не предусматривают установления требования к участникам и требования о включении в состав предварительного предложения документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (документ, подтверждающий безопасность текстиля, установленный техническим регламентом Таможенного союза 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности").

Подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Так, пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии);

в) наименование страны происхождения товара;

г) информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. В случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства;

д) единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;

е) цену (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

...

к) информацию и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации не входят в число документов и сведений, включаемых в состав предложения участника при проведении данного вида закупки. Кроме того, согласно подпункту "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Из положений проекта контракта, опубликованного в составе извещения об осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе N 0368300023326000060, также следует, что документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заказчику при поставке товара.

Подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик: принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов от 10.04.2026 на участие в закупке было подано 2 заявки, отклоненные заказчиком по следующим основаниям: "п.6 ч. 12 ст. 93 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Федерального закона 44-ФЗ. Непредоставление Декларации соответствия на ткань - обязательный документ, подтверждающий безопасность текстиля, установленный техническим регламентом Таможенного союза 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности".

Поставщик не обязан предоставлять заказчику документы и сведения, не предусмотренные законодательством и извещением N 0368300023326000060.

Следовательно, заказчик необоснованно отклонил заявки поставщиков, включая заявку ИП Р<...>, что нарушает требования подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного жалоба ИП Р<...> является обоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Р<...> обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Обязать заказчика устранить допущенное нарушение путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика от 10.04.2026 и повторного рассмотрения заявок по закупке N 0368300023326000060, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/06/105-350/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.