Решение Псковское УФАС России от 17.04.2026 N 060/06/105-134/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи индивидуального предпринимателя ОМЗ на действия членов комиссии при подведении итогов итогов открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт учебных мастерских государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области "П" по адресу 180014 <...> (регистрационный номер: 234-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000215), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.03.2026 уполномоченным органом по заданию Заказчика объявлен открытый конкурс в электронной форме на капитальный ремонт учебных мастерских государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области "П" по адресу 180014 <...> (регистрационный номер: 234-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000215).

Извещение N 0157200000326000215 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru - 20.03.2026 15:35.

Начальная (максимальная) цена контракта - 117 303 737,38 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме - 07.04.2026 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протокола подведения итогов процедуры 0157200000326000215 от 10.04.2026, на участие в конкурсе было подано 3 (три) заявки, все заявки допущены.

10.04.2026 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 17.04.2026 в 15 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 16.04.2026 в 14:30, в связи с необходимостью получения дополнительной позиции от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба от 10.04.2026 с дополнениями в материалах дела):

Комиссией Заказчика при оценке заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом Контракта" допущено нарушение порядка оценки. Заявителю присвоено 0 баллов по показателю "общее количество исполненных договоров". Заявителем в составе заявки представлены сведения об исполненных договорах/ контрактах, подтвержденные документально. В случае учета договоров, не соответствующих требованиям, происходит искажение значений Xmax и Xmin, что напрямую влияет на результаты оценки заявок и нарушает установленный порядок определения победителя.

Таким образом, действия комиссии свидетельствуют о ненадлежащем применении требований извещения в части отбора и проверки договоров, подлежащих учету при оценке заявок. При оценке опыта Заказчик установил требование к сопоставимости контракта с предметом планируемой закупки.Даже при условии, что в договорах формально указан предмет "капитальный ремонт", их фактическое содержание и объем выполняемых работ могут не соответствовать характеру капитального ремонта и по своей сути относится к текущему ремонту, а равно данный опыт не может быть сопоставим с предметом тендерного контракта. Контракты представленные участником закупки (Заявка N 62):

- государственный контракт N 18 от 17.12.2021; - государственный контракт N 22/12 от 22.12.2022; - государственный контракт N 26/12/1 от 26.12.2022; - государственный контракт N 26/12/2 от 26.12.2022; - государственный контракт N 18/01 от 18.01.2023; - государственный контракт N 100194133123100059 от 25.12.2023 не могли быть допущены к рассмотрению Комиссией Заказчика, так как не соответствовали установленным требованиям, то есть предмет договора, оцениваемого по детализирующим показателям не сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика. Просит признать жалобу обоснованной, проверить действия комиссии заказчика по оценке и сопоставлению заявок и при выявлении нарушений отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок и протокол подведения итогов.

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения в материалах дела):

Неотъемлемой частью извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме является "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки заявок), разработанный в соответствии с требованиями Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604. Согласно Порядку оценки заявок соответствующая оценка заявок осуществляется на основании критериев "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (значимость критерия 60%) и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законом основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия 40%) по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" (значимость показателя 100%) и детализирующим показателям оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров" (значимость детализирующего показателя 50%) и "общее количество исполненных, участником закупки договоров" (значимость детализирующего показателя 50%). Порядком оценки заявок установлено следующее: "Устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующим показателям сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика, а именно опыт выполнения работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов). Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: - исполненный договор (договоры), - акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), - разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящей закупке. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке, в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. К оценке также принимаются документы, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Если документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

На участие в спорном конкурсе подано 3 заявки (N 60, N 61 и N 62). Заявка N 60 ООО. Заявка N 61 - Предприниматель. Заявка N 62 - ООО. Заявка участника с идентификационным номером 60 соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки, а также дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Для подтверждения опыта выполнения работы ООО "Г" представлены сведения о 73 контрактах на общую сумму исполнения 671 193 148,25 руб. В качестве опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, оцениваемого по детализирующим показателям приняты контракты на общую цену 311 692 954,84 руб., общее количество - 17. Сведения в отношении 56 контрактов на общую сумму 359 500 193,16 руб. были отклонены комиссией, как несоответствующие установленным требованиям.

Заявка участника с идентификационным номером 61 (Заявитель) соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки, а также дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Для подтверждения опыта выполнения работы Заявителем представлены сведения об 11 контрактах на общую сумму исполнения 664 677 444,95 руб. В качестве опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, оцениваемого по детализирующим показателям приняты контракты на общую цену 654 891 304,29 руб., общее количество - 9. Сведения в отношении 2 контрактов на общую сумму 9 786 140 руб. были отклонены комиссией.

Заявка участника с идентификационным номером 62 соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки, а также дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Для подтверждения опыта выполнения работы представлены сведения о 140 контрактах на общую сумму исполнения 279 113 699,78 руб. В качестве опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, оцениваемого по детализирующим показателям комиссией приняты контракты на общую цену 218 411 778,66 руб., общее количество - 10. Сведения в отношении 130 контрактов на общую сумму 60 701 921,12 руб. были отклонены комиссией. Контракты, представленные имеют предмет контракта сопоставимый с предметом заключаемого контракта и соответственно не могли быть отклонены комиссией.

Протоколом подведения итогов электронного конкурса N 0157200000326000215 от 10.04.2026 победителем закупки признан участник, подавший заявку N 60, которой присвоен первый порядковый номер. Полагают, что доводы, приведенные Заявителем, носят оценочных характер, исключительно исходят из точки зрения Предпринимателя и не основаны на действующих нормах права, ввиду чего не могут иметь юридических последствий по существу рассматриваемой жалобы.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержаться, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Как следует из Извещения Заказчиком при проведении настоящего Конкурса использовались следующие критерии и их величины значимости:

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

К извещению в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе приложен файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок" (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком оценки заявок, для оценки заявок по Критерию "Квалификация участников" Заказчиком использовался показатель:

наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, при котором использовались детализирующии показатели оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров.

Графой N 3 Порядка установлено "Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки", а именно: "Устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующим показателям сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика, а именно опыт выполнения работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров),

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящей закупке.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке, в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

К оценке также принимаются документы, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Если документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно протокола подведения итогов от 10.04.2026, заявкам присвоены порядковые номера по критериям "квалификация участников закупки, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом контракта", и "цена контракта", значения количества баллов и порядковые номера, которые приведены в таблице.

Все оспариваемые Заявителем контракты заявки N 62, а именно:

- государственный контракт N 18 от 17.12.2021; - государственный контракт N 22/12 от 22.12.2022; - государственный контракт N 26/12/1 от 26.12.2022; - государственный контракт N 26/12/2 от 26.12.2022; - государственный контракт N 18/01 от 18.01.2023; - государственный контракт N 100194133123100059 от 25.12.2023, имеют предметом контракта "капитальный ремонт" и заключены на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений" установлено, что при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств таких элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения согласно приложению.

Таким образом, данное постановление правительства лишь устанавливает перечень случаев, когда заказчик может отнести работы к текущему ремонту. Обязанности отнести работы из перечня, установленных в данном постановлении, к капитальному ремонту объекта капитального строительства не предусмотрено.

Согласно письма Министерства финансов РФ от 14.01.2004 N 16-00-14/10 "Об основаниях для определения видов ремонта" определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов.

Таким образом, при рассмотрении заявок комиссия Заказчика оценивала соответствие предмета представленных контрактов в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок.

Комиссия Псковского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалоб о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Псковской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Кроме того, при рассмотрении жалобы представитель индивидуального предпринимателя пояснил, что не обжалует прием/отклонение контрактов, представленных им в составе заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений требования законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ОМЗ необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.