Решение Саратовского УФАС России от 08.09.2026 N 064/06/99-1512/2026

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.market.otc.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

12.08.2026 в электронной торговой системе OTC-маркет была размещена закупки N 1884806 "Комплекс работ по межеванию и земельному кадастру" (далее - Закупка).

Организатором закупок является Администрация Липовского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Правило проведения закупок: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Начальная (максимальная) цена закупок составляет 115 500,00 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия Администрации Липовского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области.

Довод жалобы на действия Заказчика в принятии оферты другого участника, содержащего менее выгодное ценовое предложение.

Представитель Заказчика поясняет, что при проведении процедуры определения поставщика, произошла техническая ошибка, не работал интернет, в связи с чем, при нажатии кнопки подтверждения соответствия участника закупки система отправила в раздел заключения контракта.

Инспекцией установлено, что рассматриваемая закупка размещена Заказчиком на сайте ОТС-маркет https://market.otc.ru и проводится на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Электронный магазин - это электронная торговая система, обеспечивающая соблюдение принципов Закона N 44-ФЗ и Федерального закона N 223-ФЗ, возможность выбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заключения контрактов (договоров) в случаях осуществления закупок малого объема, закупок в электронном виде, выбора наилучших условий, в том числе по цене контракта (договора), обмена бухгалтерскими документами, заключения контрактов (договоров), дополнительных соглашений к контрактам (договорам) в электронной форме, при этом данный вид закупок не относится к конкурентным способам закупки.

OTC-market - система электронной торговли (СЭТ), созданная с целью закупок и продажи товаров, услуг, работ по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, которая позволяет государственным, муниципальным, корпоративным заказчикам и поставщикам, исполнителям, подрядчикам заключать юридически значимые сделки в электронной форме с использованием ключей электронной подписи.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не содержит ограничений по алгоритму определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам, осуществляемым в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, по своему правовому смыслу, представляет собой право Заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом на любых условиях исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки. Торговая площадка юридически является лишь механизмом поиска такого единственного поставщика и позволяет среди предложений на рынке товаров, работ, услуг отобрать наиболее выгодное для Заказчика с учетом установленных им требований.

Вышеуказанная закупка проводится Заказчиком в соответствии с регламентом работы на Торговой площадке "OTC-market" https://etp.otc.ru/tender/.

Инспекцией установлено, что на участие в закупке посредством электронного магазина поступило 4 заявки.

Установлено, что Заказчиком принято решение о расторжении договора подряда.

Согласно п. 12 Регламента работы пользователей в секции "Электронный магазин малых закупок Саратовской области" электронной торговой системы "OTCmarket" "12. Основаниями отклонения предложения на участие в закупке являются:

1) несоответствие предложения на участие в закупке требованиям, установленным в извещении;

2) наличие в предложении на участие в закупке недостоверной информации;

3) превышение цены контракта, указанной в предложении на участие в закупке, начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении;

4) наличие в предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и (или) Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки;

5) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых участником закупки, не зарегистрирована (при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов);

6) выявление заказчиком фактов неоднократного (2 и более раза) уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения закупок с использованием программно-аппаратных средств электронного магазина в течение 1 года до дня подачи заявки, при этом в основании отклонения предложения участника закупки заказчиком указываются номера извещений о проведении закупок, по итогам которых установлены факты уклонения от заключения контракта. Принятие решения об отклонении предложения на участие в закупке по иным основаниям не допускается".

Согласно подп. б) п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик: на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.

Исследуя материалы дела Комиссия установила, что цена единицы товара заявки под номером 2095889 (Победитель) составляет 107800,00 рублей, а цена единицы товара заявки под номером 2095954 (Заявитель) составляет 85000,00 рублей. Комиссия Саратовского УФАС приходит к выводу, что цена заявки Заявителя (N 2095954) оказалась ниже стоимости, указанной в заявке победителя (N 2095889).

Проведенный Комиссией Саратовского УФАС анализ подтвердил, что действия Заказчика не соответствуют положениям Закона о контрактной системе. Присвоив первое место заявке с более высокой ценой, Заказчик нарушил порядок определения победителя, установленный подпунктом б) пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, который требует присваивать первую позицию заявке с наименьшей ценой.

Объяснения заказчика о технической ошибке не освобождают его от обязанности соблюдать установленные законом правила процедуры закупок.

Таким образом, Инспекцией в действиях Администрации Липовского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области установлены нарушения подпункт б) пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, п. 12 Регламента работы пользователей в секции "Электронный магазин малых закупок Саратовской области" электронной торговой системы "OTC-market".

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок

1. Признать Заказчика нарушившим подпункт б) пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, п. 12 Регламента.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.