Решение Воронежское УФАС России от 17.04.2026 N 036/06/105-403/2026

Резолютивная часть объявлена: 14.04.2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 17.04.2026 года. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М.С. - председатель Комиссии Воронежского УФАС России, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области;

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок, в присутствии представителя бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "ВА":

-М.Н. (доверенность N 86-15/325 от 27.01.2026 года),

в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- З. (доверенность N 8 от 14.01.2026 года),

- К. (доверенность N 8 от 14.01.2026 года), в отсутствие представителей ООО "ВБ" (о месте и времени рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС)

рассмотрев жалобу ООО "УА" "ВА" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (загрузочных блоков для степлеров хирургических) (извещение N 0131200001026001331),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "УБ" (далее - Заявитель) на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "ВА" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (загрузочных блоков для степлеров хирургических) (извещение N 0131200001026001331).

По мнению Заявителя, описание объекта закупки составлено с нарушением требований законодательства, а именно:

1. В позиции 1-2 Заказчиком установлены характеристики соответствующие товару единственного производителя - Ковидиен Ллс (РЗН 2021/15058).

2. В позиции 3-6 Заказчиком установлены характеристики соответствующие товару единственного производителя - Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си (ФСЗ 2011/08985).

4.В позиции 7-8 Заказчиком установлены характеристики соответствующиетовару единственного производителя - Вуси Шуканг Медикал Эпплаенс Ко., Лтд (РЗН 2019/9530).

4. Заказчик неправомерно объединил в один лот медицинские изделия, совместимые с оборудованием различных производителей, которые имеются у Заказчика.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

27.03.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0131200001026001331 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (загрузочных блоков для степлеров хирургических).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 900 000,00 руб.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион.

Предметом рассматриваемого контракта является поставка оборудования поставку медицинских изделий (загрузочных блоков для степлеров хирургических).

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, электронным документом - "Приложение 3 - Описание объекта закупки 02595" Заказчиком представлено описание объекта закупки со следующими характеристиками и показателями (не являются исчерпывающими):

В соответствии с частью 6 статьи 23 Законом о контрактной системе

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 1 Правил использования КТРУ предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ Каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Поскольку позиции КТРУ не содержат описание товара, описание объекта закупки осуществляется в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что исполнением требований Закона о контрактной системе является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в Описании объекта закупки.

Согласно возражениям Заказчика, под описание объекта закупки подходят товары следующих производителей:

1. По позициям 1-2 ООО "П", Россия Г004-00110-00/03920084;,

ООО "М" РЗН 2020/10062 от 21.04.2020 г.;

2. По позициям 3 по 6 ООО "П", Россия Г004-00110- 00/03920084; ECHELON Flex и ECHELON Flex Plus "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си" РЗН 2016/3618 от 13.06.2006 г.

3. По позициям 7-8 ООО "П", Россия Г004-00110-00/03920084;

Степлер "Шеврон" "Вуси Шуканг Медиакал Эпплаенс Ко, Лтд, Китай РЗН 2019/9230 от 15.01.2020 г.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено, в связи с чем довод Заявителя о соответствии характеристик товара одному производителю не подтвердился.

4. Согласно доводу жалобы, Заказчик неправомерно объединил в один лот медицинские изделия, совместимые с оборудованием различных производителей, которые имеются у Заказчика.

В соответствии с подп. в) п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекте закупки указания на товарный знак в случае осуществления оборудованию, закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Закупаемые загрузочные блоки являются расходными материалами к хирургическим степлерам, которые имеются в наличии у Заказчика и используются им в медицинской деятельности.

Закупаемые загрузочные блоки являются расходными материалами к оборудованию, а именно, степлерам хирургическим, которые имеются в наличии у Заказчика. В извещении прямо указано, для работы с каким оборудованием предназначен каждый вид загрузочных блоков.

Данное указание не нарушает Закон о контрактной системе, поскольку прямо предусмотрено подп. в) п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик обоснованно и в полном соответствии с законом указал совместимость расходных материалов с имеющимся у него оборудованием.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками. специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий. участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закон о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что при проведении рассматриваемого электронного аукциона, Заказчиком и Уполномоченным органом соблюдены требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

признать жалобу ООО "УА" "ВА" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (загрузочных блоков для степлеров хирургических) (извещение N 0131200001026001331) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.