Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 17.04.2026 N 086/06/33-657/2026

Резолютивная часть объявлена 14.04.2026

Изготовлено в полном объеме 17.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - Заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- Г. - Ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы и контроля органов власти,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N 93 от 10.04.2026, К.Е.В. по доверенности N 94 от 10.04.2026, К.Е.Н. по доверенности N 95 от 10.04.2026, от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи С. по доверенности N 290 от 08.07.2025, рассмотрев жалобу ООО "П" N 3891/26 от 08.04.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Дирекция дорожно-транспортного и жилищно- коммунального комплекса", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Промывка и дезинфекция контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов" (извещение N 0187300006526000434) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "П" N 3891/26 от 08.04.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Д", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Промывка и дезинфекция контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов" (извещение N 0187300006526000434).

Заявитель обжалует следующее:

1. Заказчиком установлено незаконное требование лицензии.

2. В описании объекта закупки отсутствуют конкретные показатели качества услуги.

3. Отсутствует перечень оборудования.

4. Установлено избыточное требование к документообороту.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно доводов жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом н) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Заказчиком в извещении установлено требование и конкретизированы виды лицензируемой деятельности как установлено в пункте 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337, лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции, как и установлено в Описании объекта закупки - п. 1.2 требования к лицензии: услуги по промывке и дезинфекции контейнеров и (или) бункеров для накопления твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) должны оказываться Исполнителем лично на основании лицензии на деятельность по оказанию услуг дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включающую следующие виды услуг: -услуги по дезинфекции.

Комиссия Управления отмечает, что именно услуга дезинфекции в данном случае является лицензируемым видом деятельности. На услуги промывки Заказчик требований к лицензии не предъявлял.

В статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ указано, что санитарноэпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе и посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Требования к проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий устанавливаются в санитарных правилах.

Обязательные требования к организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения регламентированы разделом III СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН

3.3686-21). п. 79 СанПиН 3686-21 предусмотрено, что дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней, грызунами и их эктопаразитами, кровососущими членистоногими и другими насекомыми, имеющими медицинское значение, разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение, уничтожение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, предстерилизационной очистки, стерилизации, дезинсекции, дезинвазии, дератизации, отпугивания, а также контроль за этими работами и услугами. Описание объекта закупки содержит, в том числе следующие положения:

п. 1.11. Дезинфекция включает услуги по полному уничтожению (удалению) микроорганизмов-возбудителей инфекционных болезней на объектах. Дезинфекции подвергаются наружная и внутренняя части контейнеров и (или) бункеров. Запрещается применять бытовую химию с содержанием хлора, во избежание коррозии металла и пластика.

К работе с дезинфицирующими средствами должны допускаться лица, отвечающие требованиям законодательства РФ, прошедшие специальное обучение и инструктаж по технике безопасности, не имеющие противопоказаний согласно нормативным документам по медицинским регламентам допуска к профессии.

Исходя из вышеизложенного санитарно-гигиенические услуги направлены на поддержание чистоты и гигиены (уборка, мытье), снижая количество микробов до безопасного уровня.

Дезинфекция - это комплекс мер по полному уничтожению патогенных микроорганизмов (вирусов, бактерий, грибков) с помощью специальных средств. Гигиена (промывка) удаляет грязь, дезинфекция убивает возбудителей болезней. Санитария обеспечивает общую чистоту, дезинфекция предотвращает распространение инфекций. Санитария использует воду, моющие средства, механическую чистку. Дезинфекция использует химические дезинфицирующие средства.

Также, Комиссия Управления отмечает, что предметом закупки является "Промывка и дезинфекция контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов", следовательно, это комплекс технологически связанных между собой мероприятий (действий), неотрывно следующих друг за другом.

Таким образом, такие услуги должны выполняться одним исполнителем, без привлечения соисполнителей.

Приложением N 3 к извещению об осуществлении закупки установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению, п. 1, н) информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленные пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

-Выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлением Правительства РФ от 20 марта 2024 года N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения",

-либо документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). Приложить

Требование предоставить лицензию после заключения контракта содержится в Описании объекта закупки п. 1.2 исполнитель предоставляет выписку из реестра лицензий Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения контракта. Данное требование о предоставлении выписки из реестра лицензий в течение 1 рабочего дня необходимо для оперативного подтверждения законности выполнения услуг, включения актуальных данных в реестр контрактов (с момента подачи заявки до заключения контракта лицензия могла быть приостановлена или аннулирована).

Заявитель указывает на отсутствие конкретных показателей качества услуги.

Качественные показатели качества услуги установлены в Описании Объекта закупки. В части степени чистоты контейнера:

п. 1.7. Описания объекта закупки содержит следующее: 1.7. промывка контейнеров и (или) бункеров проводится с использованием дезинфицирующих средств, промывке подвергаются наружная и внутренняя части контейнеров и (или) бункеров. Результатом промывки является промытый, очищенный от загрязнений, остатков мусора, контейнер и (или) бункер, без неприятного запаха.

В части эффективности дезинфекции:

п. 1.11. Дезинфекция включает услуги по полному уничтожению (удалению) микроорганизмов- возбудителей инфекционных болезней на объектах.

В части методов контроля и приемки результата:

п. 1.4. Исполнитель должен оказывать услуги качественно, в полном объеме, в сроки, предусмотренные контрактом и заданием Заказчика, с соблюдением требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, п. 1.10. В ходе исполнения услуг по промывке и дезинфекции контейнеров и (или) бункеров на стационарном пункте Исполнитель выполняет фото-фиксацию состояния контейнеров и (или) бункеров "ДО", "ПРОМЫВКА", "ДЕЗИНФЕКЦИЯ", "ПОСЛЕ". Материалы фото-фиксации предоставляются Заказчику ежедневно в электронном виде, что позволяет оценить качество оказанной услуги, п. 1.12. Исполнителю необходимо вести журнал оказания услуг, заносить соответствующую запись о конкретном виде, периодичности, месте и дате оказанной услуги.

Проектом контракта в пункте 3.1.2. установлено право Заказчика привлекать в процессе исполнения экспертов, экспертные организации для проверки соответствия качества оказанных услуг требованиям, установленным контрактом.

В пункте 3.3.9. Контракта установлено, что Исполнитель должен гарантировать соответствие качества оказанных услуг установленным действующим законодательством нормам и правилам, государственным и отраслевым стандартам, применимым к услугам данного вида.

Заявитель указывает на отсутствие перечня оборудования.

Заявитель ссылается на Приложение N 1к Положению о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 г. N 337, перечень оборудования и технических средств, необходимых для оказания заявленных услуг, составляющих лицензируемую деятельность.

Данный перечень установлен для соискателей лицензии, для оформления самой лицензии.

Описанием объекта закупки не предусмотрен перечень оборудования ввиду предоставления права выбора способа оказания услуги по дезинфекции Исполнителю (оборудование для нанесения средств способом орошения или оборудование для аэрозольной дезинфекции) в целях недопущения установления избыточных требований, ограничивающих конкуренцию (ст. 33 Закона о контрактной системе).

Заявитель указывает на избыточные требования к документообороту

В целях оценки качества оказанной услуги проектом контракта предусмотрено следующее:

п. 1.10. В ходе исполнения услуг по промывке и дезинфекции контейнеров и (или) бункеров на стационарном пункте Исполнитель выполняет фото-фиксацию состояния контейнеров и (или) бункеров "ДО", "ПРОМЫВКА", "ДЕЗИНФЕКЦИЯ", "ПОСЛЕ". Материалы фото-фиксации предоставляются Заказчику ежедневно в электронном виде.

Предоставление фото-фиксации в электронном, а не бумажном виде позволяет уменьшить издержки Исполнителя. Данное требование является мерой контроля и подтверждает объем оказанных услуг.

Требование к ведению журнала установлено в описании объекта закупки п. 1.12.

Исполнителю необходимо вести журнал оказания услуг, заносить соответствующую запись о конкретном виде, периодичности, месте и дате оказанной услуги. Журнал разрабатывается

Исполнителем самостоятельно в произвольной форме и согласовывается с Заказчиком, что позволяет исключить опасения заявителя о риске предъявления претензий к форме и содержанию данного документа. Данное требование ведения журнала является мерой контроля, документально подтверждает объем выполненных работ и является необходимостью с целью: контроля за количеством, частотой проведения обеззараживающих процедур; проведения и использования в деятельности такой процедуры как планирование всех мероприятий по обеззараживанию, а также уничтожению вредителей; беспрепятственного прохождения проверок со стороны СЭС и других надзорных органов согласно с требованиями, изложенными в законодательстве.

На основании вышеизложенного жалоба является необоснованной.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "П" N 3891/26 от 08.04.2026, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Д", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Промывка и дезинфекция контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов" (извещение N 0187300006526000434) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).