Решение Вологодского УФАС России от 08.09.2026 N 035/10/104-830/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Б. - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных "ВЭБ.РФ",Решение площадок, банков, государственной корпорации развития региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение ФКУ "ИК N 20 УФСИН по Вологодской области" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО ТД "Р" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии представителя Общества, в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения, (представлено ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие),

02.09.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

07.04.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 07.04.2026 N 0330100007026000009.

Предмет закупки - котел водогрейный.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 004 000,00 руб.

17.04.2026 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 N ИЭА, согласно которому победителем электронного аукциона признано ООО ТД "Р".

04.05.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер контракта 1352000470526000013 на сумму 647 280,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить котел водогрейный для нужд ЦТАО (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется до склада Государственного заказчика, расположенного по адресу: Вологодская область, Устюженский округ, г. Устюжна, ул. Карла Маркса, д. 57 автомобильным транспортом

Поставщика или с привлечением третьих лиц, с даты заключения Контракта по 15.07.2026 включительно. Приемка Товара осуществляется в рабочие дни с понедельника по четверг с 8-00 до 17-15, пятница с 8-00 до 16-00. Суббота, воскресенье - выходные дни. Конкретная дата поставки Товара согласовывается посредством телефонной связи за 3 (Три) рабочих дня до предполагаемой даты поставки.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено, что его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

19.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2026 Заказчик сформировал и разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Поставщика является 19.08.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 01.09.2026. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 01.09.2026. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 01.09.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Согласно условиям Контракта Поставщик обязуется поставить по 15.07.2026 включительно Товар, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить Товар. По настоящее время Поставщик не исполнил перед Заказчиком обязательства по Контракту по поставке Товара".

Заказчик в своих письменных пояснениях от 04.09.2026 сообщил о том, что необходимо включить информацию ООО ТД "Р" в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта.

Общество в своих пояснениях указало, что Поставщиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте: товар был изготовлен, получен Поставщиком, оплачен, подготовлен к отгрузке.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из документов, представленных в материалы обращения, установлено, для исполнения Контракта Поставщиком был заключен договор от 05.05.2026 с ООО "Т" на поставку необходимого товара.

09.07.2026 от ООО "Т". поступило письмо о задержке в готовности котла, завершение производства планируется к 31.07.2026.

Письмом исх. 236 от 09.07.2026 Поставщик уведомил Заказчика о задержке товара и попросил увеличить сроки исполнения контракта.

ООО ТД "Р" также были сделаны запросы другим организациям по поставке котла, однако сроки поставки превышали более 90 дней.

27.07.2026 котел был получен и оплачен. Обществом была размещена заявка в транспортные компании на организацию доставки товара. Однако транспортные компании уведомляли о сложностях организации доставки в связи с проблемами с топливом.

Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (письмо исх. N 36/ТО/49-2- 5103) в ввиду неисполнения обязательств по Контракту.

В ответ на претензию Заказчика Поставщик направил письмо исх. N 288т от 29.07.2026, согласно которому Поставщик сообщает, что котел готов к отгрузке, ввиду топливного кризиса отгрузка товара задерживается.

Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия (письмо исх. N 36/ТО/49-2- 5691) в ввиду неисполнения обязательств по Контракту.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо исх. N 379т от 31.08.2026, согласно которому Поставщик гарантирует исполнить Контракт в полном объеме в срок до 14.09.2026 включительно и просит отменить Решение.

Заказчик ответ на письмо Поставщика не направил, Решение не отменил.

Комиссия Управления изучив все документы, приходит к выводу о том, что установленные по обращению обстоятельства фактически свидетельствуют о том, что

Общество от исполнения обязательств по Контракту не отказывалось, принимало реальные меры к их исполнению, сообщало о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Обществом предпринимались меры по поиску транспортной компании для транспортировки товара, однако Поставщик получал ответы о невозможности осуществления перевозки. Только 31.08.2026 заключена договор-заявка с предпринимателем на доставку котла Заказчику с датой загрузки - 05.09.2026, выгрузки 14.09.2026.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил N 1078:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для исполнения условий Контракта.

Комиссия Управления не усматривает умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях

Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО ТД "Р" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО ТД "Р" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.