Решение Московское УФАС России от 16.04.2026 N 077/07/00-4461/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." -заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

рассмотрев жалобу ООО "УА" (далее - Заявитель) на действия

Управы района Филевский парк города Москвы (далее - Организатор торгов)

при проведении открытого конкурса на право заключения договора на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение N 22000178670000000008, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 16.01.2026 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 19.01.2026 в 10:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.03.2026 в 09:00.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерный допуск заявок ООО "УБ" и "..." до участия в Торгах в связи с несвоевременным внесением обеспечения заявок на участие в Торгах, а также подачей заявок после окончания срока подачи заявки, а именно на этапе вскрытия конвертов.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Кроме того, пунктом 20 Правил установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил,

не допускается.

Комиссия отмечает, что согласно подпункту 2 пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе в том числе включает в себя: документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

Комиссия отмечает, что согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В соответствии с пунктом 13 Правил в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе претендент вносит средства на указанный в конкурсной документации счет.

Более того, согласно подпункту 6 пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам: внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Аналогичное требование установлено в подпункте 6 пункта 1.4.3 Документации.

Пунктом 15 Извещения предусмотрен размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, а именно: 92 080, 48 рублей НДС не облагается.

Таким образом, для участия в оспариваемых Торгах потенциальный участник в составе своей заявки должен представить документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе,

а также указанное обеспечение должно поступить на счет Организатора торгов.

Комиссия отмечает, что в составе заявки участника ООО "УБ" для участие в процедуре было представлено два платежных поручения на общую сумму 92 080,48 рублей:

- от 13.02.2026 N 12 на сумму 88 242,99 рублей. Назначение платежа: "Оплата обеспечения заявки для участия в конкурсе. Лот N 1. Изв. 22000178670000000008. НДС не облагается";

- от 20.03.2026 N 45 на сумму 3 837,49 рублей. Назначение платежа: "Доплата обеспечения заявки для участия в конкурсе. Лот N 1. Изв. 22000178670000000008. НДС не облагается".

При этом, в составе заявки участника "..." для участие в процедуре было также представлено два платежных поручения на общую сумму 92 080,48 рублей:

- от 13.02.2026 N 977653 на сумму 88 242,99 рублей. Назначение платежа: "Оплата обеспечения заявки для участия в конкурсе. Лот N 1. Изв. 22000178670000000008. НДС не облагается";

- от 20.03.2026 N 977689 на сумму 3 837,49 рублей. Назначение платежа: "Доплата обеспечения заявки для участия в конкурсе. Лот N 1. Изв. 22000178670000000008. НДС не облагается".

Согласно представленным Организатором торгов выпискам от участника ООО "УБ" денежные средства в размере 88 242, 99 рублей поступили на счет 13.02.2026,

а денежные средства в размере 3 837, 49 рублей поступили на счет 20.03.2026, при этом от участника "..." денежные средства в размере 88 242, 99 рублей поступили на счет 13.02.2026, а денежные средства в размере 3 837, 49 рублей поступили на счет 19.03.2026.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что денежные средства участников, перечисленные в качестве обеспечения заявки, поступили на счет в установленный срок.

Таким образом, Комиссия признает доводы жалобы необоснованными в указанной части.

Относительно довода Заявителя о принятии Организатором торгов заявок участников "..."и ООО "УБ" после вскрытия конвертов Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 4.1.4 Документации заявки на участие в конкурсе до последнего дня срока подачи заявок на участие в конкурсе (исключая последний день подачи заявок на участие в конкурсе) подаются по адресу, указанному в извещении о проведении открытого конкурса и Информационной карте конкурса. В день окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, такие заявки подаются на заседании конкурсной комиссии непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе по адресу, по которому осуществляется вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, указанному в извещении о проведении открытого конкурса после объявления присутствующим при вскрытии конвертов с заявками о возможности подать заявки, изменить или отозвать поданные заявки.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что после озвученного предложения подать заявку, отозвать либо изменить заявку на участие в конкурсе, представителями претендентов ООО "УБ" и "..."были поданы заявки на участие в Торгах.

Зарегистрировав в журнале заявок в дополнение к ранее поданной заявке Заявителя две поступившие от ООО "УБ" и "..."заявки на участие в Конкурсе, конкурсной комиссией было еще раз озвучено присутствующим на заседании претендентам предложение подать заявку, отозвать либо изменить заявку на участие в конкурсе и, получив отрицательный ответ, конкурсной комиссией было объявлено о регистрации всего трех конвертов с заявками на участие в конкурсе и закрытии журнала заявок.

Таким образом, по мнению Организатора торгов, допуск участников ООО "УБ" и "..."не противоречит требованиям документации.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 52 Правила для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В силу пункта 60 Правил претенденты или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить лицам, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности изменить или отозвать поданные заявки, а также подать заявку на участие в конкурсе взамен отозванной до начала процедуры вскрытия конвертов.

Таким образом, перед вскрытием конвертов претендент может взамен отозванной заявки подать новую заявку на участие в Торгах, при этом Правила не предусматривают иных случаев возможности подать заявку после окончания срока подачи заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что выявленные противоречия свидетельствуют о том, что документация была сформирована Организатором торгов не должным образом и не последовательно, что повлекло неправомерный допуск заявок участников.

Таким образом, Комиссия признает указанный довод жалобы обоснованным и усматривает в действиях Организатора торгов нарушения требований пунктов 52 и 60 Правил.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части и необходимости в выдаче обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов частично обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение пунктов 52 и 60 Правил.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.