Решение Удмуртское УФАС России от 16.04.2026 N 018/06/105-486/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...>- заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...>- заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Э" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме N зз-0017-08310 - 2026 "Строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Селты Селтинского района Удмуртской Республикии" (номер извещения в ЕИС -0813500000126004658, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителей Заявителя - ООО "Э": <...> (доверенность от 31.03.2026 N 4), <...> (доверенность от 31.03.2026 N 5),

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", представителя члена закупочной комиссии<...>: <...> (доверенность от 03.02.2026)(доверенность от 01.04.2026),

в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

23.03.2026 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения.

Установлено, что 13.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило посредством ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 226 062 652,86 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.04.2026 N ИЭОК1 подано 4 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 1).

Согласно протоколу, заявка Заявителя отклонена по следующему основанию:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 (аккредитационные сведения) и 3 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям - ч. 2, 2.1 ст. 31) ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, их несоответствие извещению. Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с Извещением об осуществлении закупки участник закупки должен соответствовать дополнительному требованию в соответствии с позицией 7 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Исходя из абзаца 8 п. п. "б" п. 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

Участником закупки представлены документы и номер реестровой записи контракта реестра контрактов, ведение которого осуществляется Единой информационной системой в сфере закупок, - 3601700416323000013.

Опыт по представленному участником закупки в качестве своего соответствия дополнительному требованию Муниципальному контракту N МК-008-03-2023 не подтверждает его соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что в приложениях к дополнительному соглашению N 4, в приложениях N 1-4 к дополнительному соглашению N 5, в приложениях 1 и 2 к дополнительному соглашению N 6, в приложениях 1 и 2 к дополнительному соглашению N 10, в приложении N 1 к дополнительному соглашению N 15 в приложениях 1 и 2 к дополнительному соглашению N 17 отсутствуют подписи сторон. Принимая во внимания данное обстоятельство, данные документы считаются не представленными. Соответственно документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, представлены не в полном объеме.

Таким образом, заявка на участие в закупке подлежит отклонению на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ."

В соответствии с частью 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее -ПП РФ N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Согласно Извещению, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки должен соответствовать дополнительным требованиям в соответствии с позицией 7 "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта" раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с абзацем 7 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, предусмотренные приложением к Постановлению N 2571 в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закон о контрактной системе при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закон о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 11 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 11 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что Заявителем в качестве подтверждения опыта по ПП РФ N 2571 представлен Муниципальный контракт от 27.03.2023 N МК-008-03-2023 "Реконструкция очистных сооружений канализации в г. Порхов, расположенных по адресу: Псковская область, Порховский район,. <...> (номер извещения в ЕИС - 3601700416323000013).

Согласно сведениям ЕИС в составе вышеуказанного договора отсутствуют подписи сторон на следующих документах, а именно:

- в приложениях к дополнительному соглашению N 4,

- в приложениях N 1-4 к дополнительному соглашению N 5,

- в приложениях 1 и 2 к дополнительному соглашению N 6,

- в приложениях 1 и 2 к дополнительному соглашению N 10,

- в приложении N 1 к дополнительному соглашению N 15 в приложениях 1 и 2 к дополнительному соглашению N 17.

Заявка отколена на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснения представителя Уполномоченного учреждения, члена Комиссии по осуществлению закупки, документы, предоставленные без подписей сторон, не являются представленными в полном объеме в качестве подвтерждения требованиям ПП РФ N 2571.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Предоставление Заявителем вышеуказанных документов нельзя считать предоставлением недостоверных сведений, либо считать данный документ не представленным, при условии, что данный документ не был оспорен, принят сторонами к исполнению

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7)

Таким образом, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений, либо считать такие документы не представленными, в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Комиссии по осуществлению закупки не имелось, неопровержимыми доказательствами для таких выводов комиссия не располагала. Доказательств обратного в материалы дела Уполномоченным учреждением не представлено.

Более того, не принимая данный контракт в качестве подтверждения наличия у участника опыта по причине подписания одного из приложений к документу иным лицом, при наличии всех закрывающих контракт документов, при условии, что данный контракт исполнен Обществом в полном объеме, что подтверждают данные из ЕИС,

Комиссии по осуществлению закупки подменяет цель, которую ставит перед ней законодатель и заказчик: выбрать в качестве победителя наиболее квалифицированного участника закупки, обладающего подтвержденным наибольшем опытом выполнения аналогичных контракту работ.

С учетом изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Э" (ИНН <...>) (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме N зз-0017-08310 - 2026 "Строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Селты Селтинского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126004658) обоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупки нарушение пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Комиссии по осуществлению закупки предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, пересмотре поданных заявок вновь учетом мотивировочной части решения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.