Решение Магаданское УФАС России от 16.04.2026 N 049/07/3-180/2026
Реквизиты
Решение Магаданское УФАС России от 16.04.2026 N 049/07/3-180/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 апреля 2026 г. по делу N 049/07/3-180/2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, (далее - Комиссия) при участии представителей ПАО "М" (далее - Заказчик) <...> (дов. N 5 от 26.01.2026), <...> (дов. N 129 от 26.12.2025), без участия представителей ООО "ЭА" (далее - Заявитель), уведомленного надлежащим образом, рассмотрела жалобу (вх. N 1539-ЭП/26 от 07.04.2026) на действия Заказчика при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции систем связи и локально-вычислительной сети Центра обслуживания абонентов "Ф" отделения "Т" (реестровый номер извещения 32615751420).
Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.
В жалобе Заявитель указал на неправомерные положения извещения о проведении закупки.
Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,
установила:
1. 27.02.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции систем связи и локально-вычислительной сети Центра обслуживания абонентов "Ф" отделения "Т" (реестровый номер извещения 32615751420).
Начальная цена: 4 741 129,61 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.03.2026 18:00. Дата подведения итогов: 03.04.2026.
2. Согласно доводу жалобы при оценке заявок закупочная комиссия ПАО "М" неверно оценила критерии участников и присвоила итоговое распределение мест.
По мнению Заявителя, заявка ООО "ЭА" должна была быть оценена выше заявок иных участников по критериям квалификации и финансового состояния и получить итоговое первое место.
Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "М" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Закона о закупках.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
Согласно выписке из протокола N 18-23 от 27.12.2023 заседания совета директоров ПАО "М" присоединилось к Единому положению о закупке продукции для нужд Группы "Р" (далее - Положение о закупке), утвержденному решением совета директоров ПАО "Р" 22.12.2023 (протокол N 367).
В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:
1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);
2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
В силу пункта 7.5.7.5 Положения о закупке оценка и сопоставление заявок осуществляются в соответствии с критериями и процедурами, указанными в документации о закупке.
В соответствии с пунктом 4.12.1 конкурсной документации оценка и сопоставление заявок, признанных Закупочной комиссией соответствующими по результатам рассмотрения заявок (подраздел 4.9), осуществляется в соответствии с Порядком и критериями оценки и сопоставления заявок (Приложение N 8). Их результатом является формирование ранжировки заявок по степени предпочтительности на основании полученного итогового балла (по мере уменьшения). При этом первое место в ранжировке присваивается заявке, получившей наибольший итоговый балл.
В приложении N 8 установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок:
- ценовой (со значимостью критерия 0,65);
- квалификация участника (со значимостью критерия 0,30);
- финансовое состояние (со значимостью критерия 0,05).
Также установлены и правила расчета оценки указанных критериев.
По критерию цены оценка осуществляется следующим образом:
Б1 = Ш * ЦЕНАmin/ ЦЕНАi, где:
- Б1 - рассчитанная оценка предпочтительности по данному частному критерию оценки в баллах;
- ЦЕНАmin цена договора (заявки), указанная в заявке допущенного участника, руб. без учета НДС;
- ЦЕНАi минимальная цена договора (заявки) среди всех допущенных заявок участников, руб. без учета НДС;
- Ш - максимально возможный балл (максимальная возможная оценка предпочтительности) по шкале оценок (Ш = 5).
По критерию квалификации участника предусмотрена следующая методика определения оценки:
Расчет оценки предпочтительности по частному критерию по методу "Оценка предпочтительности посредством однозначной числовой шкалы измерений".
Для целей проведения оценки по данному критерию участник должен предоставить в составе заявки (в Справке об опыте участника по установленной в Документации о закупке форме) сведения о ранее исполненных договорах, подтверждающих наличие совокупного опыта (в рамках одного или нескольких договоров) за последние 5 (пять) лет, с учетом правопреемства, с приложением следующих подтверждающих документов:
-копии исполненных договоров;
-копии документов, предусмотренных требованиями договора, подтверждающих факт его исполнения, с указанием стоимости и наименования, подписанных с обеих сторон и скрепленных печатями каждой из сторон договора.
Порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра), в зависимости от представленных в i-ой заявке сведений о наличии у участника совокупного опыта за последние 5 (пять) лет, с учетом правопреемства, на общую сумму:
Б2 = 0 | 0% (опыт отсутствует, либо не подтвержден |
Б2 = 1 | более 0%, но менее 20% от НМЦ, без учета НДС (включительно) |
Б2 = 2 | более 20%, но менее 40% от НМЦ, без учета НДС (включительно) |
Б2 = 3 | более 40%, но менее 60% от НМЦ, без учета НДС (включительно) |
Б2 = 4 | более 60%, но менее 80% от НМЦ, без учета НДС (включительно) |
Б2 = 5 | более 80% от НМЦ без учета НДС и выше |
Квалификация участников оценивается следующим образом.
Порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра), в зависимости от полученного участником (с i-ой заявкой) значения расчетного балла (интегрального показателя финансового состояния) и установленной соответствующей характеристики его финансового состояния (кризисное/ неустойчивое/устойчивое) по результатам проведенной в рамках аккредитации оценки его финансового состояния (устойчивости), при этом:
- порядок проведения оценки финансового состояния (устойчивости) участника установлен Приложением 4 к Положению об аккредитации;
- исходными данными для расчета интегрального показателя финансового состояния участника являются сведения, представленные в опубликованной в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru) за предыдущий отчетный период (год).
Оценка предпочтительности по частному критерию осуществляется в соответствии со следующей шкалой:
Б3 = 0 | результат оценки финансового состояния (устойчивости): менее 0,45 балла - кризисное финансовое состояние; или в случае отсутствия исходных данных для оценки финансового состояния Участника |
Б3 = 3 | результат оценки финансового состояния (устойчивости): от 0,45 балла включительно до 0,90 балла включительно - неустойчивое финансовое состояние |
Б3 = 5 | результат оценки финансового состояния (устойчивости): более 0,90 балла - Удовлетворительное финансовое состояние |
Согласно протоколу вскрытия заявок N 20/5.2.1-75 от 17.03.2026 на участие в закупке поступило три заявки.
Согласно протоколу рассмотрения заявок участников и выбора победителя N 20/5.1.2-94 от 01.04.2026 закупочная комиссия провела оценку и сопоставление поступивших заявок. Все три заявки были признаны соответствующими требованиям документации и получили следующие оценки.
Ценовые предложения:
N п/п | Дата и время регистрации заявки | Наименование, адрес и ИНН Участника и/или его идентификационный номер | Цена заявки, руб. без НДС |
1. | 13.03.2026 15:29 | ООО "ЭА" | 4 741 129,61 |
2. | 13.03.2026 15:59 | Индивидуальный предприниматель С. | 4 409 250,53 |
3. | 15.03.2026 15:09 | ООО "ЭБ" | 4 456 661,83 |
Расчет баллов по результатам оценки:
Критерий оценки | Весовой коэффициент значимости критерия | Количество баллов, присужденных заявке по каждому критерию/подкритерию (без учета весового коэффициента значимости) | ||
ООО "ЭА" | ИП С. | ООО "ЭБ" | ||
Критерий оценки 1: Цена договора (заявки) | 0,65 | 4,6470 | 5,0000 | 4,9468 |
Критерий оценки 2: Квалификация участника | 0,30 | 2 | 5 | 5 |
Критерий оценки 3: Финансовое состояние | 0,05 | 5 | 0 | 3 |
Итоговый балл заявки (с учетом весовых коэффициентов значимости) | 3,8706 | 4,7500 | 4,8654 | |
Ранжир заявок:
Место | Наименование участника | Цена заявки, руб. без НДС | Применение законодательства о национальном режиме в соответствии с ПП 1875 в части преимущества в отношении товара российского происхождения / работы, услуги соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом |
1 | ООО "ЭБ" | 4 456 661,83 | Нет |
2 | ИП С. | 4 409 250,53 | Нет |
3 | ООО "ЭА" | 4 741 129,61 | Нет |
Победителем конкурса признано ООО "ЭБ".
Из сущности доводов жалобы следует, что, по мнению Заявителя, к учету для целей определения баллов по критерию квалификации участника должны были приниматься только те договоры (с приложением соответствующих подтверждающих документов), предмет которых непосредственно связан с предметом рассматриваемой закупки.
В частности, Заявитель ссылается на пункт 1.7.3 Приложения N 4 к документации о закупке "Образцы форм документов, включаемых в заявку", согласно которому участник должен указать исчерпывающую информацию (перечень и объемы выполнения исполненных договоров с учетом требований к их предмету (какой опыт учитывается) и к срокам / периоду их исполнения), необходимую для рассмотрения заявок на предмет его соответствия установленным в документации о закупке требованиям к опыту (если они установлены), необходимую для оценки и сопоставления заявок на предмет его оценки и сопоставления по критерию оценки в части опыта, установленному в документации о закупке (если он установлен).
Комиссия не принимает ссылку на данную норму документации, так как в ней указывается на необходимость соответствия представленных в заявке договоров определенным требованиям, только в том случае, если такие требования установлены в документации.
Вместе с тем в указанном выше порядке оценки по критерию квалификации установлено лишь требование о предоставлении договоров за последние пять лет и о приложении подтверждающих документов.
Указаний на соответствие представленных договоров предмету закупки в порядке оценки и в иных положениях документации о закупке не установлено.
То же следует из письменных пояснений Заказчика и пояснений представителей Заказчика на заседании Комиссии.
Таким образом, к учету закупочная комиссия Заказчика принимала исполненные участниками договоры без учета их предмета.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела заявками участников конкурса.
Участник ООО "ЭБ" представил 6 договоров на общую сумму 39 935 588,62 рублей, предметом которых были ремонты и капитальные ремонты административных зданий.
Участник ИП С. представила 20 договоров на общую сумму 112 583 247,57 рублей на выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту административных, общественных, жилых зданий и помещений, по разработке проектной документации.
Данные участники подтвердили опыт на сумму, превышающую 80% от НЦД (4 741 129,61 рублей) и получили по критерию квалификации максимальную оценку пять баллов.
Участник ООО "ЭА" направил в составе заявки информацию о двух договорах на установку программно-аппаратного комплекса "Электронная очередь" на общую сумму 998 000,00 рублей и был оценен по критерию квалификации в два балла.
В части оценки по критерию финансового состояния закупочная комиссия присвоила заявке ООО "ЭА" максимальную оценку пять баллов. Иные участники были оценены в ноль баллов и три балла.
Комиссией установлено, что оценка и сопоставление и ранжировка заявок была проведена закупочной комиссией Заказчика в соответствии с положениями документации о закупке.
В отношении довода жалобы о несоответствии предмету закупки основных видов деятельности (указанных в выписках из ЕГРЮЛ/ЕГРИП) участников ООО "ЭБ" и ИП С. Заказчик указал, что данное обстоятельство не может служить ограничением для исполнения договора, в частности потому, что положениями документации (пункт 2.4.2 проекта договора, пункт 5.1.1 технических требований) предусмотрена возможность привлечения субподрядчиков.
Также Комиссия обращает внимание на то, что деятельность хозяйствующих субъектов не ограничена законодательством исключительно декларированными в ЕГРЮЛ/ЕГРИП видами деятельности.
Таким образом, в действиях закупочной комиссии Заказчика не установлено нарушений при оценке и сопоставлении заявок, определении победителя. Жалоба признается необоснованной.
На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
решила:
Признать жалобу ООО "ЭА" на действия Заказчика - ПАО "М", при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции систем связи и локально-вычислительной сети Центра обслуживания абонентов "Ф" отделения "Т" (реестровый номер извещения 32615751420) необоснованной.
Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.