Решение Кемеровское УФАС России от 16.04.2026 N 042/07/3-658/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - представителя по доверенности ООО "Б";

- <...> - представителя по доверенности МТТП НГО;

- <...> - представителя по доверенности МТТП НГО;

- <...> - представителя по доверенности МТТП НГО,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) материалы жалобы N 042/07/3-658/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Муниципального трамвайно-троллейбусного предприятия Новокузнецкого городского округа при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку бандажей чистовых для трамваев модели 71-623 согласно чертежу 630.0.01.03.01.01, извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 32615874468 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик разработал документацию по закупки с нарушением части 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875), а именно: неверно установил национальный режим и неверно применил к предмету закупки код ОКПД 2. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 13.04.2026 N НК/3331/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-658/2026 было назначено на 16.04.2026 года в 15:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

От Заказчика поступили возражения на жалобу (исх. от 14.04.2026 N б/н) о несогласие с доводами Заявителя. Заказчик считает, что правомерно установили код ОКПД2 30.20.40.120 и применили запрет закупок товара, происходящих из иностранных государств, согласно Приложению N 1 ПП N 1875.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителя Заявителя, представителя Заказчика Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

03.04.2026 Заказчик разместил на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под 32615874468 извещение и документацию аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку бандажей чистовых для трамваев модели 71-623 согласно чертежу 630.0.01.03.01.01, по коду ОКПД2 30.20.40.120 (далее - Документация).

Согласно техническому заданию Документации продукция должна соответствовать рабочему чертежу изделия, а также техническим характеристикам, установленным данным чертежом (Приложение N 1 к Техническому заданию к документации к аукциону в электронной форме). Поставляемый товар должен быть новым, а именно товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства.

Законодательство Российской Федерации не регламентирует порядок указания заказчиком в извещении об осуществлении закупки кода ОКПД2, и он самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, а также к формированию лота которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование денежных средств. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемым товарам и формированию лота.

Соответственно, действия Заказчика при организации и проведении закупки направлены на своевременное и полное удовлетворение потребностей Заказчика в закупаемых товарах, что не противоречит ч. 6.1 ст. 3, ч. 10 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Заказчик в своих пояснениях указывает на то, что при подготовки документации о закупке по результатам мониторинга реестра отечественной продукции было выявлено как минимум два предприятия, зарегистрировавших предмет данной закупки - бандажи чистовые для трамваев модели 71-623 согласно чертежу 630.0.01.03.01.01, по коду ОКПД2 30.20.40.120.

В Извещении предусмотрена информация по предоставлению национального режима в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки, а именно преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а именно запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, согласно Приложению N 1 ПП N 1875.

Товары с кодом 30.20.40.120 по ОКПД2 относятся к виду товаров с кодом 30.20.40 по ОКПД2, который, в свою очередь, входит в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок отдельными видами юридических лиц (приложение N 1 к ПП N 1875) (поз. 132).

Кемеровским УФАС России установлено, что в реестре российской промышленной продукции зарегистрировано как минимум два предприятия с товаром - бандажи чистовые для трамваев модели 71-623 согласно чертежу 630.0.01.03.01.01, по коду ОКПД2 30.20.40.120.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" в целях стимулирования спроса на российскую промышленную продукцию, а также применения к производителям российской промышленной продукции мер стимулирования деятельности в сфере промышленности создается реестр российской промышленной продукции, размещаемый в государственной информационной системе промышленности.

В соответствии с ч. 4 ст. 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" включение в реестр сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, является основанием для использования знака "Российская промышленная продукция" в целях формирования или поддержания интереса к российской промышленной продукции, а также продвижения такой продукции на рынке.

В соответствии с пп. а п. 3 ПП N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара Российской Федерации для целей настоящего постановления, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

С учетом вышеизложенного, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчиком в части применения кода ОКПД2 30.20.40.120 для бандажей чистовых для трамваев модели 71-623 согласно чертежу 630.0.01.03.01.01, а также установление в закупке заперта на поставку товаров иностранного происхождения, не противоречат п. 1 ПП N 1875, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика Муниципального трамвайно - троллейбусного предприятия Новокузнецкого городского округа необоснованной.

Примечание. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.