Решение Московское УФАС России от 16.04.2026 N 077/07/00-4143/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ООО "ТА" (далее - Заказчик) при проведении отбора оферт в электронной форме на право заключения договора на создание информационной системы "Управление сбытом электроэнергии и расчетами с клиентами" ИС "ЛКК. Биллинг" (реестровый N 0001-208-К-Y05-02057-2026, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: http://utp.sberbank-ast.ru) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о рассмотрении жалобы, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заявитель надлежащим образом представил Форму 11 с документами, подтверждающими опыт.

В составе заявки на участие в закупке Заявителем в полном соответствии с требованиями пункта 9.17 Инструкции для участника закупки и пункта 3 Извещения об осуществлении закупки была представлена Форма 11 "Сведения об опыте осуществления поставок/выполнения работ (услуг)", заполненная в соответствии с требованиями документации о закупке, а также все сопутствующие подтверждающие документы.

В частности, в Форме 11 Заявителем отражен опыт выполнения работ по разработке и внедрению информационных систем за текущий год и 3 предшествующих календарных года, в том числе:

- Разработка корпоративных систем для АО "НВ" ("...") - объем работ: 20 398 000 руб.;

- Разработка систем для ООО "НА" ("...") - объем: 177 188 964,99 руб.;

- Услуги разработки для АО "ТБ" ("...") - объем: 78 494 000 руб.;

- Разработка и внедрение систем для иных заказчиков (АО "З", ООО "Р", ООО "СА", АО "Д", ООО "АА", ООО "АБ", ООО "Э").

Совокупный задокументированный объем выполненных работ по предмету, соответствующему предмету закупки, составил более 336 619 904,99 руб., что многократно превышает НМЦ договора (166 495 675,02 руб.).

Таким образом, Заявитель в полной мере соответствовал требованию пункта 9.17 Инструкции о наличии опыта выполнения работ по предмету закупки за текущий год и три предшествующих года.

При этом Заявителем была представлена подробная информация о том, что договор N 18-01-2025, заключенный с ООО "НА" в полной мере соответствовал требованиям Закупочной документации.

В обоснование своей позиции Заявитель отметил следующее:

- Vue 3 (+ Vuetify) - Frontend-разработка клиентских интерфейсов расчетной ИС: подтверждается предусмотренной договором ролью Frontend-разработчика и требованием согласования конкретного фреймворка с Заказчиком (стр. 3, 22, 27);

- TypeScript - применение TypeScript Frontend-разработчиками (старший специалист): прямо закреплено в квалификационных требованиях Договора (стр. 22);

-.Net Core 6.0 и выше - Backend-разработка на платформе.NET: закреплена в п. 4.2 раздела "Требования к технологическому стеку" ("Платформа backend:.Net") и в тарифной сетке (.NET-разработчик, пп. 23 - 25, стр. 3-4, 23-24);

- PostgreSQL 14 и выше - СУБД PostgreSQL: закреплена в п. 4.2 ("СУБД: Postgres PRO/PostgreSQL"), подтверждена в квалификационных требованиях к специалистам (стр. 20, 21, 23, 27);

- C# 9.0 и выше - язык программирования C#: применяется в составе.NET-стека (стр. 23-24), прямо упомянут в требованиях к SRE-инженеру "Опыт проведения сборки Java/Python/C#" (стр. 26).

При этом Заявитель обжалует положения Закупочной документации в части установления чрезмерных требований к наличию участника аналогичного опыта.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что при проведении закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТВ" в редакции от 09.12.2024 протоколом N 21 (далее - Положение о закупках).

При этом Комиссия отмечает, что пунктом 1 Извещения установлен способ осуществления закупки: Отбор оферт.

Согласно пункту 2.26 Положения о закупках установлено, что отбор оферт: способ неконкурентной закупки, не являющийся торгами, условия осуществления которого не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках, при котором победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям документации о закупке и по результатам сопоставления заявок на участие в закупке (на основании содержащихся в документации о закупке ценовых и неценовых критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Комиссия отмечает, что 19.02.2026 на сайте оператора электронной торговой площадки АО "СБ" размещено извещение об осуществлении закупки способом отбор оферт по лоту N 0001-208-К-Y05-02057-2026 "Создание информационной системы "Управление сбытом электроэнергии и расчетами с клиентами" (ИС "ЛКК. Биллинг").

Срок окончания подачи заявок - 05.03.2026 в 11:00 (мск).

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 166 495 675,02 рублей c учетом всех налогов и сборов, в том числе НДС.

Согласно протоколу от 25.03.2026 N 0001-208-К-Y05-02057-2026/И заявка Заявителя была отклонена на основании следующего: "не представлены документы, подтверждающие наличие у участника закупки в текущем году и за 3 (три) предшествующих ему календарных года опыта выполнения работ, оказания услуг на выполнение соответствующих работ и/или услуг по предмету закупки (п. 9.17 инструкции для участника закупки, п. 3 извещения об осуществлении закупки)".

В свою очередь, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 9.17 Инструкции при осуществлении закупки заказчиком установлено требование к участнику закупки о наличии у него опыта поставки, выполнения работ, оказания услуг по предмету закупки, сведения о котором указаны в извещении об осуществлении закупки, по одному контракту (договору) на выполнение соответствующих работ и/или услуг в текущем году и за 3 (три) предшествующих ему календарных года, в случае если при осуществлении закупки такое требование установлено извещением об осуществлении закупки.

В подтверждение соответствия установленному требованию участник закупки должен предоставить в составе заявки на участие в закупке в зависимости от предмета закупки сведения по Форме 11, а также копии исполненных договоров и акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг. Допускается указание опыта лица, правопреемником которого является участник закупки, при условии предоставления в составе заявки соответствующих подтверждающих документов.

При этом Комиссия отмечает, что пунктом 3 извещения об осуществлении Закупки установлено требование о наличии опыта исполнения участником Закупки договоров по предмету Закупки. При этом указаны сведения о предмете Закупки для целей подтверждения наличия опыта исполнения участником Закупки договоров: "Выполнение работ по созданию и внедрению информационной системы расчетов с клиентами с использованием указанного технологического стека.

При разработке системы должен быть использован следующий перечень библиотек и фреймворков как серверной, так и клиентской стороны приложения (в рамках одной системы):

1) Frontend: - Vue 3 (+ Vuetify) (Обязательно), - TypeScript. (Обязательно);

2) Backend: - Net Core 6.0 и выше; (Обязательно), - БД: PostgreSQL 14 и выше; (Обязательно)".

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что предмет закупки содержит два ключевых элемента:

- работы по созданию и внедрению информационной системы расчетов с клиентами.

Система расчетов с клиентами или биллинговая система - это автоматизированная система, которая помогает бизнесу рассчитывать, какое количество денежных средств должны оплатить клиенты за использованные услуги. Она автоматизирует процессы, связанные с оплатой: от оформления клиентом заказа до отражения платежа в отчетах для руководства компании.

Указанные работы необходимы заказчику исходя из функциональности создаваемой информационной системы "Управление сбытом электроэнергии и расчетами с клиентами" (ИС "ЛКК. Биллинг")".

Назначение ИС "ЛКК. Биллинг" заключается в получении полной и достоверной информации по расчетам за потребленную электроэнергию и мощность с потребителями и оказанные услуги по передаче электроэнергии, а также деятельности ООО "ТА" по покупке электроэнергии и мощности на оптовом и розничном рынках в отношении объектов потребителей, в т.ч. услуги по передаче электроэнергии (п. 2.1 технического задания, размещенного в составе документации о Закупке, далее - Техническое задание).

- работы с использованием технологического стека, библиотек и фреймворков как серверной, так и клиентской стороны приложения.

Технологический стек - это набор технологий, инструментов и платформ, которые используются для создания цифрового продукта (веб-сайта, программы для ПК, мобильного приложения).

ИС ЛКК. Биллинг создается как часть общей информационной системы ИС Личный кабинет клиента ООО "ТА", реализованной в ООО "ТА" с использованием набора инструментов из указанного в предмете Закупки стека технологий (п. 3.2 Технического задания).

Более того, Заказчик на заседании Комиссии отметил, что предоставленными Заявителем в составе заявки формой 11 "Опыт осуществления поставок/выполнения работ (услуг)", копиями договоров и актов приемки выполненных работ/оказанных услуг не подтверждено наличие у него опыта выполнения работ, оказания услуг по предмету Закупки.

При этом в адрес Комиссии Заказчиком была направлена сравнительная таблица относительно несоответствия представленных договоров требованиям Закупочной документации.

Так, договоры на разработку корпоративных систем для АО "НВ" (договоры "...") предусматривают разработку, внедрение и модернизацию корпоративной коммуникационной системы (мессенджера) АО "НВ", предназначение и функциональность которой не соответствуют системам расчетов с клиентами. Технологический стек, использованный в работах по договорам с АО "НГ", не соответствует технологическому стеку предмета Закупки.

Работы по договору с ООО "НА" "..." предусматривают разработку ПО в рамках проекта "Белоруснефть. Nedra Plan Platform (Контура).Внедрение", разработку ПО в рамках проекта "ГРАД Web", разработку ПО в рамках проекта "ГЕОМЕЙТ", разработку ПО в рамках проекта "ИИ для ГРР: FWI", разработку ПО в рамках проекта "NedraDataPlatform для Узбекнефтегаза", проведение анализа ПО в рамках проекта "Nedra Digital Twin - интеграция с ЕАРМ (ФТТ)", Разработка ПО в рамках проекта "Платформа Nedra.Data", Тестирование ПО в рамках проекта "ВЕГА 2.0" и др., которые также не соответствуют предмету Закупки. Технологический стек, использованный в работах по договору с ООО "НА", не соответствует технологическому стеку предмета Закупки.

Договор с договор "...", заключенный с АО "ТБ" предусматривает работы по разработке, адаптации и модификации ПО, баз данных, в предоставленных актах выполненных работ указаны работы по разработке ПО без указания специфики такого ПО. Технологический стек, использованный в работах по договору с АО "ТБ", также не соответствует технологическому стеку предмета Закупки.

При относительно довода Заявителя о соответствии требованиям Закупочной документации договора "...", заключенного с ООО "НА" (далее - Договор "...") Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 4.2 Договора "..." установлены требования к технологическому стеку: 1. Серверная ОС: Astra Linux/ RH UBI/REDOS., 2. СУБД: Postgres PRO/PostgesSQL, Redis, 3. Web-сервер: Nginx / Apache, 4. Платформа backend: PHP /.Net (актуальная версия на момент начала разработки), 5. Платформа frontend: Java Script. Фреймворк Angular / библиотека React, 6. Платформы виртуализации: VK Cloud Solutions Private Cloud Enterprise, 7. Платформы контейнеризации: OpenShift Container Platform/Deckhouse Kubernetes Platform EE/Docker, 8. Мониторинг: Grafana, 9. Логирование: Opensearch (Elasticsearch, Fluentd, Kibana), Deckhouse - модуль Vector (log-shipper), 10. Хранение секретов: Vault., 11. Оркестрация CI/CD: Jenkins, 12. Управление исходным кодом: Git., 13. Тестирование: Apache Jmeter, Postman, 14. Требования к интеграционным муханизмам: RestAPI, 15. Пользовательское рабочее место: Windows 10 (целевой браузер - MS EDGE Chromium) и Astra Linux (Целевой браузер - Chromium), При этом, для development ландшафта допускается: 16. Все используемые Исполнителем дополнительные библиотеки должны быть предварительно согласованы с Заказчиком, 17. Разработка должна вестись на сервере разработки, предоставляемом Заказчиком с использованием bug-трекера Заказчика, 18. Необходимо соблюдать требования к разработке, управлению кодом ИБ, установленным Заказчиком и описанным в документах, предоставляемым Исполнителю при начале разработки, 19. В качестве смежных систем, с которыми работает сервис, могут быть внутренние корпоративные системы Заказчика (1С, СКУД, веб-приложения, веб-сайты, веб-сервисы и другие) и внешние веб-приложения, веб-сайты, веб-сервисы, 20. Проектное решение должно поддерживать публикацию метрик приложения через HTTP endpoint/metrics (Prometheus).

При этом Комиссия отмечает, что из содержания Договора "..." не следует информации о выполнении по работ по созданию и внедрению информационной системы расчетов с клиентами, а также отсутствует информация о выполнении работ с использованием перечня библиотек и фреймворков как серверной, так и клиентской стороны приложения: 1) Frontend: - Vue 3 (+ Vuetify) (Обязательно);- TypeScript. (Обязательно), 2) Backend: -.Net Core 6.0 и выше; (Обязательно); - БД: PostgreSQL 14 и выше; (Обязательно); - Язык программирования C# 9.0 и выше; (Обязательно).

Комиссия отмечает, что пунктом 10.2.3.2 Положения о закупках установлено, что конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора в случае:

- несоответствия участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, в связи с чем подлежала отклонению.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Также Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя в части обжалования положений Закупочной документации Комиссия отмечает следующее.

Как было указано ранее, пунктом 3 извещения об осуществлении Закупки установлено требование о наличии опыта исполнения участником Закупки договоров по предмету Закупки. При этом указаны сведения о предмете Закупки для целей подтверждения наличия опыта исполнения участником Закупки договоров: "Выполнение работ по созданию и внедрению информационной системы расчетов с клиентами с использованием указанного технологического стека.

При разработке системы должен быть использован следующий перечень библиотек и фреймворков как серверной, так и клиентской стороны приложения (в рамках одной системы):

1) Frontend: - Vue 3 (+ Vuetify) (Обязательно), - TypeScript. (Обязательно);

2) Backend: - Net Core 6.0 и выше; (Обязательно), - БД: PostgreSQL 14 и выше; (Обязательно)".

В свою очередь, Заказчик на заседании Комиссии отметил, что ИС ЛКК. Биллинг создается как часть общей информационной системы Личный кабинет клиента ООО "ТА" (далее - ИС ЛКК), реализованной в ООО "ТА" с использованием набора инструментов из указанного в предмете Закупки стека технологий (п. 3.2 Технического задания).

При этом ИС ЛКК разработана ООО "ТА", введена в эксплуатацию 15 марта 2021 г. и поставлена на бухгалтерский учет.

ИС ЛКК предназначена для формирования единого информационного пространства ООО "ТА" и включает в себя управление нормативно-справочной информацией по договорам энергоснабжения, подачу планового почасового потребления в рамках работы ООО "ТА" на оптовом рынке электроэнергии и мощности, а также реализацию и покупку электрической энергии и мощности на розничном рынке электрической энергии.

Целью создания ИС ЛКК является создание единого интерфейса взаимодействия с клиентом по энергосбытовой деятельности, предоставление современных инструментов интерактивного получения актуальной информации о состоянии лицевого счета клиенту, возможности онлайн-ввода транзакционных данных для проведения расчетов, оперативный контроль и мониторинг клиентом своей деятельности по покупке электроэнергии, а также сокращение стоимости операций.

На данный момент ИС ЛКК реализована на следующем технологическом стеке: Vue 3 + Vuetify + TypeScript,.NET 8.0+ (C# 12.0), PostgreSQL 16+.

Выбранный стек технологий для ИС ЛКК - это набор технологий, инструментов и платформ с открытым исходным кодом, которое позволяет контролировать весь цикл разработки, поддержки и развития информационной системы без внешних ограничений.

ИС ЛКК. Биллинг должна использовать готовые микросервисы, а также иметь единый дизайн и визуальное оформление. Указанные требования дополнительно закреплены в техническом задании, которое входит в состав документации о закупке и на основании которого будет проводиться разработка. Поэтому требования к опыту разработки на технологическом стеке Vue 3 + Vuetify + TypeScript,.NET 6.0 и выше (C# 9.0), PostgreSQL 14 и выше являются подтверждением возможности выполнения проекта с должным качеством и в установленные сроки.

Комиссия также считает необходимым отметить, что одной из целей Закона о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков в удовлетворении нужд в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

Из взаимосвязи положений Закона о закупках следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара/оказание услуг именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

При этом Закон о закупках не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми и необходимыми для выполнения соответствующих функций, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

В свою очередь, поставить необходимую продукцию, соответствующую требованиям Заказчика, может любое лицо, претендующее на заключение договора.

Комиссия отмечает, что само по себе включение в документацию условий и признаков, которые в конечном итоге приводят к исключению из числа участников лиц, не отвечающих этим условиям и признакам, не является ограничением доступа к участию в закупке и ограничением конкуренции, а представляет собой механизм выбора наиболее подходящего под требования Заказчика, в данном случае исполнителя.

В соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона о закупках, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом, а впоследствии судом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Заказчик формирует Закупочную документацию в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к поставляемому товару, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

В этой связи Комиссия отмечает, что спорные требования предъявлены на основании потребности Заказчика, который в свою очередь проводит закупочную процедуру в целях получения конечного результата в том виде, качестве, порядке и объеме, на который он обоснованно рассчитывал.

При этом отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

Комиссия также считает необходимым отметить, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

Оспаривание Заявителем положений документации, по его мнению, ограничивающих конкуренцию, подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок, а именно - до 05.03.2026.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Закупочной документации.

При этом, Комиссия отмечает, что Заявитель принял участие в Закупке и направил жалобу на действия Заказчика в антимонопольный орган 01.04.2026, то есть за пределами срока подачи заявок.

Не допускается осуществление гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Обжалование участником Закупки положений Закупочной документации после окончания подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения Конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после отказа ее организатора в допуске такому лицу к участию в этой закупке.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ООО "ТА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 06.04.2026 N ФК/13663/26, от 09.04.2026 N ФК/14491/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.