Решение Московское УФАС России от 16.04.2026 N 077/07/00-4621/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ПАО "Р" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по содержанию трасс ВЛ 0,4-220 кВ и прилегающей территории к ПС 35-220 кВ для нужд филиала ПАО "РА" - Северные электрические сети в 2026-2028 гг. (реестровый N 32615782667) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 13.04.2026 N 28/34434/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие в порядком проведения оспариваемой Закупки.

В своей жалобе Заявитель указывает, что безосновательный перенос сроков подачи заявок на участие в Закупке препятствует рассмотрению ранее поданных заявок, поскольку банковская гарантия на участие в Закупке была выпущена на период, указанный в первой редакции Закупочной документации.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Единым стандартом закупок Публичного акционерного общества "Ф", утвержденным решением совета директоров ПАО "РБ" протоколом от 16.12.2024 N 671 (далее - Положения о закупках).

Комиссия отмечает, что 10.03.2026 Заказчик на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, а также на сайте оператора электронной торговой площадки АО "РВ" было размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная цена: 378 200 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 10.03.2026.

Дата окончания срока подачи заявок - 11:00 по московскому времени 24.04.2026.

Дата подведения итогов закупки: не позднее 21:00 по московскому времени 20.05.2026.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с решением заочного заседания постоянно действующей конкурсной комиссии от 15.04.2025 Закупка была отменена протоколом N РМР/1105.

В свою очередь, относительно доводов Заявителя относительно того, Заказчиком безосновательно переносились сроки подачи заявок на участие в Закупке Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 11 статьи 4 Закона о закупках установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

При этом согласно подпункту в) пункта 8.1.2 Положения о закупках установлено, что До окончания срока (даты и времени) подачи заявок Организатор закупки по согласованию с Заказчиком может по любой причине внести изменения в извещение о закупке и (или) документацию о закупке. Указанные изменения размещаются в тех же источниках, в которых размещены извещение и документация о закупке. При этом Организатор закупки должен перенести сроки окончания приема заявок в соответствии с требованиями пункта 4.2.1 в) и пункта 4.2.1 г) Стандарта.

Аналогичные условия установлены в пункте 2.4.1 Закупочной документации, а именно: до окончания срока подачи заявок Заказчик может по любой причине внести изменения в Извещение о закупке и/или Документацию.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2.4.4 Закупочной документации установлено, что если к какому-либо документу, выдаваемому участнику третьими сторонами (органами государственного управления, исполнительной власти, финансово-кредитными организациями и т.п.), требуемому к предоставлению в составе заявки, установлен срок его действия, при этом Организатор Закупки продлил срок окончания приема заявок по Закупке менее чем за 3 (три) рабочих дня до истечения первоначально установленного срока окончания приема заявок, и вновь установленный срок окончания приема заявок продлен менее чем на 10 (десять) рабочих дней от первоначального, такие документы будут считаться соответствующими требованиям документации без необходимости получения участником документов с иным сроком действия, если фактический срок несоответствия срока действия документа требуемому согласно Документации не нарушен более, чем на срок продления окончания приема заявок.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что Закупочная документация и соответствующие изменения в части сроков подачи заявок в редакциях NN 2-5 были осуществлены Заказчиком правомерно.

Более того, Заявителем не указана соответствующая норма действующего законодательства Российской Федерации, которая была нарушена Заказчикам в рамках проведения оспариваемой процедуры.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Более того, в соответствии с пунктом 5 статьи 3.2 Закона о закупках, подпункта "а" пункта 4.2.1 Положения о закупках, пункта 2.7.1 Закупочной документации установлено, что Заказчик вправе отменить Закупку по одному и более предмету Закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в Закупке.

В соответствии с решением заочного заседания постоянно действующей конкурсной комиссии от 15.04.2025 Закупка была отменена.

На основании изложенного Заказчик при отмене Закупки действовал в соответствии с Положением о закупках и Закупочной документацией.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия ПАО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 14.04.2026 N ФК/15121/26.