Решение Московское УФАС России от 16.04.2026 N 077/07/00-4156/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия АО "ГА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку мебели для оснащения 77 номеров и общественных зон для нужд "ГБ" филиал АО "ГА" (реестровый N 32615663467) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 02.04.2026 N 28/30315/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выраженные в неправомерном формировании Документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ГА" (далее - Положение о закупках).

Как следует из материалов дела, Заказчиком 11.02.2026 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) и электронной площадки ООО "Э" была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 36 107 100.00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 02.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.03.2026 10:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок участников: 06.04.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 13.04.2026.

Дата подведения итогов: 13.04.2026.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает порядок оценки заявок по критерию "Опыт участника".

При этом Заявитель указал, что критерий оценки "Опыт участника", имеющий значимость 40% без предельного максимального значения создает непреодолимое преимущество крупному участнику, исключает ценовую конкуренцию и противоречит целям закупок среди субъектов МСП.

Заявитель также оспаривает положения документации в части неопределенности требований, установленных Заказчиком к составу первой и второй частей заявки.

При этом Заявитель указал на неисполнение Заказчиком требований решения и предписания УФАС по г. Москве от 12.03.2026 N 077/07/00-2485/2026 по устранению нарушений, допущенных при проведении Закупки.

Заявитель также указывает на наличие противоречий в Документации в части указания ставки НДС в размере 18% в установленной Документацией форме ценового предложения действующей ставке НДС - 22%, также указанной Заказчиком в Документации.

Кроме того, Заявитель оспаривает требования к участнику, установленные пунктом 8.1 Технического задания, а также указывает на наличие противоречий указанного положения Документации разъяснениям Заказчика от 26.03.2026.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по доводам жалобы указал, что решение антимонопольного органа от 12.03.2026 по делу N 077/07/00-2485/2026 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров Заказчиком исполнено в полном объеме, а именно в документацию о закупке в п. 7.5. внесены изменения состава частей заявок.

Заказчик также указал, что в форме 2 "Предложение в отношении критерия оценки ЦЕНА договора" приложения к Документации о закупке ошибочно вследствие технической опечатки указана ставка НДС в размере 18%, при этом в данных участнику разъяснениях указано, что ценовое предложение "подается в соответствии с применяемой участником системой налогообложения". Замечания, которые указывает Заявитель является несущественными и не могут влиять на толкование положений Документации.

В части доводов Заявителя относительно содержания пункта 8.1 Технического задания Документации Заказчик указал, что участнику также разъяснено, что положения указанного пункта применяются только для аналогов предлагаемого товара, при этом непредоставление образцов не является основанием для отклонения заявки участника.

Комиссия, в свою очередь, отмечает следующее.

Относительно довода Заявителя об оспаривании установленного Документацией порядка оценки заявок по критерию "Опыт участника", Комиссия полагает необходимым отметить, что согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Приложением N 5 к Документации установлены следующие порядок и критерии оценки предложений участников:

Цена Договора (Значимость критерия - 50%);

Опыт Участника (Значимость критерия - 40%);

Срок поставки (Значимость критерия - 10%).

По критерию "Опыт Участника" оценивается наличие у участника закупки положительного опыта поставки товара аналогичного предмету закупки (поставка мебели для гостиниц) за 2022-2025гг. включительно. Оценка производится по сумме стоимости поставленного товара (наличие опыта поставки товара за 2022-2025 гг., аналогичного предмету конкурса, подтверждается копиями договоров с актами приема передачи, УПД и т.п. за 2022-2025 гг.). Сведения предоставляются в соответствии с Формой 3, Приложения N 1 к заявке на участие в конкурсе.

Количество баллов, присуждаемых предложению по критерию "Опыт участника", определяется по формуле:

Rbi= (Bi/Bmax) x 100, где:

Rbi - количество баллов, присуждаемых i-му предложению по указанному критерию;

Bmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки, допущенными до участия в конкурсе;

Bi - предложение i-го участника конкурса по критерию оценки.

Предложению участника закупки, который не представит подтверждающие документы, будет присвоена оценка в 0 баллов.

Для расчета рейтинга предложения по критерию "Опыт участника" количество баллов, присуждаемых этому предложению по указанному критерию, умножается на соответствующую указанному критерию значимость Kb.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что в пункте 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), указано, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик самостоятельно определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Как отмечается в определении Верховного суда РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, Закон о закупках не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки.

Осуществляя организацию и проведение закупки, заказчики руководствуются требованиями законодательства в сфере закупок и положением о закупках, разработанным самостоятельно с учетом потребностей конкретного заказчика.

В частности, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке.

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Комиссия отмечает, что установление в документации о проведении закупки критериев оценки не ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки, а преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой Заказчиком процедуры закупки.

Положения действующего законодательства Российской Федерации не закрепляют перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

При таких обстоятельствах, действующее законодательство Российской Федерации предоставляет Заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которое он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, Заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Следовательно, Заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 года, Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика.

При этом отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в Закупке не является доказательством, подтверждающим,

что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

Также согласно пункту 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

В настоящем случае, установленные Заказчиком критерии оценки в равной мере применяется ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В свою очередь, Комиссия принимает во внимание, что спорные требования предъявлены ко всем участникам закупки, что не может рассматриваться как дискриминационное условие, ограничивающее конкуренцию.

При этом оспариваемый критерий не является условием допуска к участию в Конкурсе, а учитывается только при оценке заявок участников.

Непредставление участником в составе заявки сведений об опыте, не является основанием отклонения такой заявки.

Также Комиссия принимает во внимание, что на участие в Закупке было подано 4 заявки, что, в свою очередь свидетельствует о том, что установленный порядок оценки не препятствовал возможности подачи заявки.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком в документации требования не могут рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств, что оспариваемые требования влекут предоставление преимуществ конкретному хозяйствующему субъекту при установлении оспариваемого критерия оценки.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Вместе с тем в части доводов жалобы Заявителя об оспаривании положений документации в части неопределенности требований, установленных Заказчиком к составу первой и второй частей заявки, а также неисполнении Заказчиком требований решения и предписания Московского УФАС России от 12.03.2026 по делу N 077/07/00-2485/2026 об устранении нарушений, допущенных при проведении Закупки, Комиссия отмечает следующее.

Порядок осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП, установлен статьей 3.4 Закона о закупках, которой установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее соответственно - конкурентная закупка с участием субъектов MCП, субъекты MCП).

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП.

Согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 указанной статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 указанной статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

При этом Комиссия отмечает, что перечень документов, подлежащих представлению как в первой, так и во второй частях заявки, подаваемой в рамках процедуры закупки с участием субъектов МСП является закрытым.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Комиссией установлено, что ранее Комиссией Управления рассмотрено дело N 077/07/00-2485/2026 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров, по результатам которого вынесены решение и предписание от 12.03.2026.

Решением от 12.03.2026 по делу N 077/07/00-2485/2026 установлено, что положениями Документации не определены требования к составу первой и второй частей заявок, при этом, принимая во внимание содержащееся в форме заявки указание на то, что последняя подается на фирменном бланке участника, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика по формированию Документации в части требований к составу заявки участников нарушают положения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно предписанию от 12.03.2026 по делу N 077/07/00-2485/2026 Заказчику в срок до 14.04.2026 надлежало устранить нарушения, допущенные при проведении Закупки, в том числе путем внесения изменений в Закупочную документацию с учетом указанного решения Комиссии.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что требования к порядку подачи заявки, а также документам, представляемым в составе заявке установлены Разделом 7 Документации в редакции от 19.03.2026, согласно пунктам 7.5, 7.6 которого заявка на участие в конкурсе в электронной форме должна состоять из 2-х частей и ценового предложения.

Часть 1 должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом настоящей закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

-спецификация;

-техническое предложение;

-и другие документы содержащие техническое предложение.

Не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурсе сведений об участнике и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о закупке, а также ценового предложения.

Часть 2 должна содержать:

-Сведения об участнике конкурса, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям;

-Предложение о цене.

При этом Комиссия отмечает, что согласно пункту 7.6 Документации Заявка на участие в конкурсе должна содержать следующие документы:

1) опись представленных документов;

2) сведения и документы об участнике, подавшем заявку, включая сведения о лицах, выступающих на стороне участника:

a) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона с указанием ФИО уполномоченного представителя;

b) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае если от имени участника действует иное лицо, заявка на участие в закупке должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника, заверенную печатью участника и подписанную руководителем участником (для юридических лиц) или иным уполномоченным лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, не являющимся руководителем участника, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

c) копию паспорта (для физических лиц) (предоставляет каждое физическое лицо, выступающее на стороне одного участника размещения закупки);

d) нотариально заверенную копию договора простого товарищества (нотариально заверенную копию договора о совместной деятельности) (предоставляется в случае, если несколько юридических/физических лиц выступают на стороне одного участника закупки).

e) учредительные документы в последней редакции с учетом всех изменений и дополнений, зарегистрированные в установленном порядке (предоставляет каждое юридическое лицо, выступающее на стороне одного участника);

f) решение или копия решения об одобрении сделки, планируемой к заключению в результате конкурса, если такое одобрение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами участника (об одобрении крупной сделки, сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, и др.) В случае если получение указанного решения до истечения срока подачи заявок для участника на участие в закупке невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами участника порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении соответствующих сделок, участник обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем конкурса представить вышеуказанное решение до момента заключения договора;

g) протокол/решение или другой документ о назначении должностных лиц, имеющих право действовать от имени участника, в том числе совершать в установленном порядке сделки от имени участника, без доверенности;

h) документы, раскрывающие информацию в отношении всей цепочки собственников участника, включая бенефициаров (в том числе конечных) либо письмо участника, подтверждающее готовность участника в случае признания его победителем конкурса (единственным участником) по запросу Заказчика предоставить такие сведения до заключения договора, в соответствии с Приложением N 2 к документации "Справка о цепочке собственников участника, включая конечных бенефициаров" документацией.

i) оригинал справки или нотариально заверенная копия справки из уполномоченного налогового органа, подтверждающей отсутствие непогашенной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, размер которой превышает 25 (двадцать пять) процентов балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, полученной не ранее, чем за 3 (три) месяца до даты размещения извещения о проведении закупки на Официальном сайте/документы, подтверждающие факт обжалования участником наличия указанной задолженности, если решение жалобе на день рассмотрения заявки на участие в закупке не принято;

*Допустимо предоставить справку, сформированную с использованием сервиса "Предоставление сведений в виде выписок из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа", размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью.

3) документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям к участникам, установленным Заказчиком в документации;

4) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

5) копия свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;

6) справка о применяемой системе налогообложения (в произвольной форме);

7) предложение участника в отношении объекта закупки (функциональных характеристиках, качественных и иных характеристиках товаров, работ, услуг, иные предложения об условиях исполнения договора) с приложением документов, подтверждающих соответствие продукции, работ, услуг требованиям, установленным в документации, включая расчет и обоснование цены договора;

8) ценовое предложение с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи) в соответствии с Частью 2 Формой 1 Приложения N 1 к заявке на участие в конкурсе;

9) документы или сведения, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если содержится такое требование в Извещении.

10) доверенность на сотрудника, подписавшего заявку на участие в конкурсе, на право принимать обязательства от имени участника размещения закупки, в случае отсутствия полномочий по уставу;

11) надлежащим образом заполненные формы в соответствии с Приложением N 1 к заявке на участие в конкурсе.

12) оригинал выписки и/или копия выписки из реестра акционеров, полученная не ранее чем за один месяц до дня размещения закупки в ЕИС извещения о проведении конкурса.

13) Декларацию о соответствии участника закупки требованиям, предусмотренным в Разделе 6 настоящей документации;

14) любые другие документы по усмотрению участника закупки, если иное не предусмотрено документацией.

15) наименование и характеристики поставляемых товаров в соответствии с п. 8 документации.

Таким образом, Комиссия отмечает, что положения пунктов 7.5, 7.6 Документации не соответствуют требованиям частей 19.1, 19.2, 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках.

При этом Комиссия отмечает, что установленная Документацией форма 3 "Спецификация" содержит указание на необходимость заполнения реквизитов участника, что противоречит положениям части 21 статьи 3.4 Закона о закупках.

При этом довод Заказчика о том, что согласно указанной форме 3 последняя предоставляется в составе второй части заявки, Комиссией оценивается критически, принимая во внимание положения пункта 7.5 Документации, согласно которой спецификация подлежит предоставлению участником в составе первой части заявки.

Таким образом, с учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о наличии неустранимых существенных противоречий в Документации, а также о несоответствии последней требованиям частей 19.1, 19.2, 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, что, в свою очередь, также свидетельствует о неисполнении надлежащим образом предписания антимонопольного органа от 12.03.2026 по делу N 077/07/00-2485/2026, в связи с чем доводы жалобы Заявителя в указанной части признаются Комиссией обоснованными.

В части доводов Заявителя о наличии противоречий в Документации в части указания ставки НДС в размере 18% в установленной Документацией форме ценового предложения действующей ставке НДС - 22%, также указанной Заказчиком в Документации, Комиссия отмечает следующее.

Форма 2 "Предложение в отношении критерия оценки ЦЕНА договора" содержит указание на ставку НДС в размере 18%, в то время как иные положения Документации (пункт 5 Извещения, пункт 4 Документации, Спецификация, пункт 2.1 Проекта договора) содержат сведения об НДС в размере 22%.

При этом Комиссия отмечает, что согласно пояснениям Заказчика указание НДС в размере 18% в форме 2 "Предложение в отношении критерия оценки ЦЕНА договора" является следствием технической опечатки.

Комиссией также установлено, что согласно разъяснениям Заказчика положений Документации от 26.03.2026 ценовое предложение (Форма 2), а также Спецификация (Форма 3) - подается в соответствии с применяемой участником системой налогообложения.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в Документации существенных противоречий в указанной части.

Кроме того, в отношении доводов о наличии противоречий в Документации в части требования, установленного пунктом 8.1 Технического задания разъяснениям положений Документации от 26.03.2026 Комиссия отмечает следующее.

Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки, для подтверждения их соответствия установленным требованиям, а также требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе установлены разделами 6 и 7 Документации, соответственно.

Основания отклонения заявки участника установлены пунктом 11.2 Документации, согласно которому закупочный комитет отказывает участнику закупки в допуске у участия в процедуре закупки в следующих случаях:

- несоответствие участника закупки требованиям, установленным настоящей документацией;

- непредставление документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено настоящей документацией;

- в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и(или) о товарах, работах, услугах.

Согласно пункту 8.1 Технического задания поставщик до подачи заявки для участия в торгово-закупочной процедуре должен представить Заказчику образцы используемых материалов (плит ЛДСП, отделочного текстиля) с предоставлением сертификатов для подтверждения качественных характеристик и согласования цвета.

При этом согласно разъяснениям положений Документации, данных Заказчиком 26.03.2026, указанные образцы необходимо предоставить в случае предложения аналогичного товара для визуальной оценки.

Образцы участника победителя рассматриваются до заключения договора.

Акт согласования будет составлен до заключения договора с победителем.

Отсутствие согласования образцов не является основанием для отклонения заявки.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в Закупке, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в Закупке, а также недопустимости злоупотребления правом Заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно формирования подаваемых на участие в закупке заявок.

Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.

Кроме того, наличие любых равновесных противоречий, возникающих при работе с документацией, является следствием действий Заказчика, а следовательно, возникшие противоречия должны трактоваться в пользу более слабой стороны правоотношений (участника закупки). Заказчик принимают на себя риск иного толкования.

Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 2-П, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях.

Из вышеизложенного следует, что заявка участника будет настолько конкретной и максимально отвечающей требованиям Заказчика, насколько конкретно Заказчик определил в своей документации соответствующие требования к предоставлению тех или иных документов.

При этом Комиссия также отмечает, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участникам закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

В свою очередь, Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Вместе с тем в данном случае на основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Документация о закупке содержит неразрешимые противоречия и несоответствия, ввиду наличия которых объективная оценка заявок участников не представляется возможной.

Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и признает доводы жалобы Заявителя в указанной части обоснованными с выдачей обязательного для исполнения предписания для устранения выявленных нарушений.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "О" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия АО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, частей 19.1 и 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.