Решение Бурятское УФАС России от 16.04.2026 N 003/07/3-288/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

рассмотрев жалобу ООО "Ю" на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Д" Министерства здравоохранения Республики Бурятия при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию компьютерного томографа Somatom go.Now, в присутствии:

представителя заявителя - ООО "Ю" <...>, действующей на основании доверенности N 1 от 10.04.2026 (в дистанционном режиме посредством подключения в программе TrueConf);

представителя заявителя - ООО "Ю" <...>, действующей на основании доверенности N 1 от 10.04.2026 (в дистанционном режиме посредством подключения в программе TrueConf);

представителя заказчика - ГАУЗ "Д" У<...>, действующей на основании доверенности от 11.09.2024 (в дистанционном режиме посредством подключения в программе TrueConf);

В Бурятское УФАС России 07.04.2026 поступила жалоба ООО "Ю" на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Д" Министерства здравоохранения Республики Бурятия при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию компьютерного томографа Somatom go.Now (Реестровый номер извещения: 32615835248) выразившиеся в отклонении заявки Заявителя и в неустановлении в аукционной документации специального требования к участникам закупки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Из жалобы ООО "Ю" следует что ГАУЗ "Д" Министерства здравоохранения Республики Бурятия проводился аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию компьютерного томографа Somatom go.Now.

Заявитель полагает что комиссией заказчика была неправомерно отклонена первая часть заявки ООО "Ю" на участие в аукционе, также заявитель полагает что в аукционной документации не установлено специальное требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности в области обслуживания источников ионизирующего излучения.

Представители Заявителя (ООО "Ю") поддержали доводы жалобы.

Заказчик в письменном отзыве на жалобу возражал относительно заявленных доводов, пояснив что заявка ООО "Ю" не соответствовала аукционной документации.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Типовым положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения здравоохранения "Д" Министерства здравоохранения Республики Бурятия, утвержденным Наблюдательным советом ГАУЗ "Д" МЗ РБ N 10 от 31.07.2025 г.

В соответствии с извещением о проведении закупки (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32615835248 размещено на сайте Оператора - 24.03.2026;

2. Максимальная цена договора: 7 400 100,00 руб.;

3. Дата начала срока подачи заявок - 25.03.2026;

4. Дата окончания срока подачи заявок - 01.04.2026 08:00;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок - 01.04.2026;

6. Дата начала срока подачи ценовых предложений - 02.04.2026;

7. Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) - 02.04.2026 23:59;

8. Дата рассмотрения вторых частей заявок - 02.04.2026;

9. Дата подведения итогов - 03.04.2026.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Заявитель полагает при рассмотрении первых частей заявок закупочной комиссией Заказчика, была необоснованно отклонена заявка ООО "Ю", поскольку первая часть заявки составлена корректно с указанием характеристик предлагаемых к исполнению услуг в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки в описании предмета закупки указываются в том числе функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к: техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги; содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с Документацией предметом Закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию компьютерного томографа Somatom go.Now.

Сведения о наименовании закупаемых услуг, их объеме, условиях и сроках оказания услуг указаны в техническом задании (раздел IV Документации о закупке).

В соответствии с пунктом 1.10 Документации заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки с описанием услуги, которая является предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке (сведения об оказываемой услуге (выполняемой работе), количественных и качественных характеристиках услуг (работ)) и иные предложения об условиях исполнения договора.

Форма первой части заявки представлена в Разделе II документации об аукционе в электронной форме.

Порядок рассмотрения заявок определен разделом 1.20 Документации, в соответствии с подпунктом 5 которого, основанием для отказа участнику закупки в допуске к участию в закупке является:

1. непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2. несоответствие участника закупки требованиям, установленным извещением и (или) документацией;

3. несоответствие заявки на участие в закупке требованиям извещения и (или) документации, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающий установленную НМЦ договора или начальную сумму цен единиц товара, работы, услуги;

При этом Комиссией установлено, что при подаче заявки Заявитель не указал количественные и качественные характеристики предлагаемой к оказанию услуги, ограничившись ссылкой "В соответствии с техническим заданием".

Вместе с тем, принимая во внимание положения пункта 1.10 Документации, Комиссия отмечает, что при подаче заявки участнику, надлежало указать конкретные характеристики оказываемой услуги.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что Заявка Заявителя, не содержащая конкретных характеристик подлежащей оказанию услуги, правомерно отклонена Заказчиком.

При этом Комиссия учитывает, что Заявитель конклюдентно согласился на все условия Аукционной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при отклонении Заявки Заявителя, в связи с чем доводы жалобы признаются необоснованными.

Также Заявитель в своей жалобе указал довод в части обжалования документации по закупке. В связи с чем Комиссия сообщает, что в соответствии с письмом ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 участник закупки, подавший заявку, не может обжаловать закупочную документацию, если подал жалобу после окончания срока подачи заявок. Лица, не являющиеся участниками закупки, не лишены права оспорить положения закупочной документации, но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок. Такой правовой подход отвечает и общей концепции проведения закупочных процедур, в частности положениям законодательства о контрактной системе, которым установлен аналогичный правопорядок, при котором лица, не подававшие заявки, вправе оспорить закупочную документацию в антимонопольном органе до окончания срока подачи заявок. В то же время, участники закупки также вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (пункт 1 статьи 1 ГК РФ). Подавая заявку, участник соглашается с положениями документации и, в случае несогласия с ее положениями должен своевременно определиться с необходимостью оспаривания документации.

Согласно извещению по закупке, дата и время окончания подачи заявок 01.04.2026 г. Вместе с тем, жалоба подана Заявителем 07.04.2026, после срока окончания подачи заявок.

На основании изложенного, Комиссия Бурятского УФАС России принимает решение оставить без рассмотрения довод жалобы Заявителя в части обжалования документации по закупке.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Бурятия течение трех месяцев со дня его принятия.