Решение Волгоградского УФАС России от 08.09.2026 N 034/10/104-1058/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя ФКУ ИК - 19 УФСИН России по Волгоградской области, на основании доверенности N 35/ТО/7/5/7 от 10.01.2025;

представителя ООО "М" на основании доверенности б/н от 07.09.2026;

представителя ООО "М" на основании доверенности б/н от 07.09.2026;

рассмотрев обращение ФКУ "Исправительная колония N 19 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (далее - Заказчик, ФКУ ИК N 19 УФСИН по Волгоградской области) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "М" (ИНН <...>, <...>004) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329100019326000067),

20.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) опубликовано "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 20.08.2026 N 0329100019326000067" на поставку Оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию отходов III-V класса опасности (номер извещения 0329100019326000067). Начальная (максимальная) цена контракта - 102 859,50 рублей.

28.08.2026 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2026 N ИЗК1" для закупки N 0329100019326000067.

На участие в закупке было подано 2 заявки на участие, победителем было признано ООО "М". Цена, предложенная участником закупки составила 85 000,00 рублей. Победителю направлен проект контракта 31.08.2026. Контракт должен был быть подписан в течении 1 суток. В установленный срок контракт подписан не был.

02.09.2026 в ЕИС размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.09.2026 N ППУ20_1" для закупки N 0329100019326000067.

В своих письменных пояснениях, а также на заседании комиссии представители ООО "М" сообщили, что участником закупки не был вовремя подписан проект контракта в связи с отсутствием интернет соединения и невозможностью зайти на сайт ЕИС со второй половины дня 31.08.2026 и весь день 01.09.2026.

Возможная причина отсутствия интернета - нахождение рядом аэропорта.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп.

"а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что в срок до признания ООО "М" уклонившимся от заключения контракта, участником закупки были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, так в частности, у ООО "М" отсутствовал умысел на уклонение. ООО "М" являлось победителем закупки, не отказывалось от заключения контракта и не совершало действий, свидетельствующих о его недобросовестности.

Причина не подписания контракта в срок было - отсутствие интернет соединения - возникло по не зависящим от общества причинам.

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ООО "М" не усматривается.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Участвующий в заседании Комиссии представитель Заказчика не настаивала на включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия учитывает также учитывает, что ООО "М" имеет 466 контрактов, что указывает на то, что ООО "М" является реальным участником закупок. ООО "М" является специализированной компанией по утилизации отходов, имеет соответствующую лицензию, принимает активное участие в торгах по закупкам товаров на оказание услуг для государственных нужд и зарекомендовало себя как надежный добросовестный исполнитель.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Не включать информацию об ООО "М" (ИНН <...>, <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329100019326000067), в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.