Решение Московское УФАС России от 16.04.2026 N 077/07/00-4462/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия

Управы Дмитровского района города Москвы (далее - Организатор торгов)

при проведении открытого конкурса на право заключения договора на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (извещение N 22000167090000000008, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 18.02.2026 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 19.02.2026 в 10:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 31.03.2026 в 13:30.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Организатора торгов выразилось в неправомерном отказе в допуске заявки Заявителя.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок от 02.04.2026 N 2 заявка Заявителя не допущена к участию в Торгах по следующим основаниям:

- нарушение требований подпункта 1 пункта 23 Правил и требований пункта 3.4.1 Конкурсной документации, а именно: в составе заявки отсутствует Решение о назначении Генерального директора организации и Приказ о вступлении в должность Генерального директора организации.

- нарушение требований пункта 3.5.1 Конкурсной документации и требований пункта 11 Раздела 1.4 "Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе" Конкурсной документации, а именно: копии документов в заявке участника не заверены в соответствии с требованиями Конкурсной документации.

- нарушение требований пункта 4.5.3. Конкурсной документации, а именно: отсутствие факта внесения претендентом денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в части отсутствия подтверждения наличия денежных средств на указанном счете организатора конкурса.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3.1 Документации претендент подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте, в соответствии с указаниями, изложенными в Информационной карте конкурса по форме, указанной в настоящей конкурсной документации.

1. Относительно правомерности отклонения за предоставление документов, заверенных ненадлежащим образом, Комиссия отмечает, что Заявитель в своей жалобе указывает, что все документы заявки, содержащиеся в конверте, прошиты, скреплены печатью на обороте с указанием количества страниц, заверены подписью претендента и имеют сквозную нумерацию страниц.

В свою очередь, пунктом 3.5 Документации установлены требования к оформлению заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 3.5.3 Документации все документы, содержащиеся в конверте, должны лежать в порядке, указанном в заявке на участие в конкурсе. Весь пакет должен быть прошит, скреплен печатью/опечатан на обороте с указанием количества страниц, заверен подписью (претендента - уполномоченного лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя) и иметь сквозную нумерацию страниц. Копии документов должны быть заверены должным образом. Копии документов, выданных государственными органами (свидетельства, лицензии) заверяются нотариально. Копии документов организации-претендента должны быть заверены печатью и подписью уполномоченного лица организации, если иная форма заверения не была установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 11 раздела 1.4 Документации "Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе, образцы форм и документов для заполнения претендентами" документы, представление которых в составе заявки на участие в конкурсе допускается пунктом 3.3.1. настоящего раздела в виде копий, должны быть заверены в следующем (установленном) порядке:

Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа).

Пример - Верно

Инспектор службы кадров Подпись И.О. Фамилия

Дата

Отметка о заверении копии заверяется печатью организации.

Согласно пункту 5.26 "ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов" (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст) отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом "подпись" и включает: слово "Верно"; наименование должности лица, заверившего копию; его собственноручную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения копии (выписки из документа).

Комиссия проанализировала документы в составе заявки Заявителя и установила, что в составе заявки представлены копии документов, которые не были заверены в предусмотренном порядке.

В связи с вышеизложенным, Комиссия считает решение Организатора торгов об отклонении заявки Заявителя в данной части правомерным, принятым в соответствии с требованиями аукционной документации.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Торгах. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора торгов нарушения требований действующего законодательства, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы по данному доводу.

2. Относительно правомерности отклонения заявки Заявителя за отсутствие факта внесения Заявителем денежных средств в качестве обеспечения заявки Комиссия сообщает следующее.

Подпунктом 6 пункта 15 Правил установлено требование к претендентам о внесении претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

В соответствие с подпунктом 4.5.3 Документации факт внесения претендентом денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе подтверждается наличием денежных средств на указанном счете организатора конкурса до момента вскрытия конвертов, а также заверенной в установленном порядке копией платежного документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки.

Согнало подпункту 2 Пункта 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что денежные средства в качестве обеспечения заявки должны были поступить на расчетный счет Организатора торгов не позднее 31.03.2026 (13:30).

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что на момент проведения процедуры вскрытия конвертов сумма обеспечения заявки ООО "У" на счету Организатора конкурса, указанном в Конкурсной документации, отсутствовала.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств поступления денежных средств на расчетный счет Организатора торгов до 13:30 31.03.2026.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора торгов отсутствуют нарушения действующего законодательства в указанной части.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание наличие безусловного основания для отклонения заявки Заявителя, в связи с чем оспариваемые действия Заказчика не нарушают права Заявителя.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

3. Относительно правомерности отклонения заявки Заявителя за непредоставление документа, подтверждающего полномочия генерального директора, Комиссией установлено следующее.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что в заявке Заявителя отсутствуют Решение о назначении на должность генерального директора общества, а также Приказ о вступлении в должность, который подписывается Генеральным директором организации собственноручно.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Согласно пункту 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

В рассматриваемом случае заявка Заявителя подписана генеральным директором <...>, а также Заявителем в составе заявки представлена выписка из ЕГРЮЛ.

Комиссия также обращает внимание, что согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральный директор <...> имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица.

При этом на заседании Комиссии Организатор торгов данную информацию не опроверг, а также не привел правового обоснования, что Заявитель обязан составлять документы на каждое возможное полномочие, которое может понадобиться в ходе хозяйственной деятельности.

Перечень документов, обязательный для представления в составе заявки, определен пунктом 53 Правил и в силу пункта 54 Правил он является исчерпывающим и не содержит требований к предоставлению в составе заявки Решения о назначении на должность генерального директора общества и Приказа о вступлении в должность.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требование о предоставлении отдельного документа о подтверждении полномочий генерального директора в рамках конкурентных процедур, проводимых в бумажном виде, является излишним, поскольку выпиской из ЕГРЮЛ предусмотрено право генерального директора действовать без доверенности, в том числе и принимать участие в процедурах.

В этой связи Комиссия приходит к выводу о неправомерности отклонения заявки Заявителя по указанному основанию, а также о наличии в действиях Организатора торгов нарушения требований пунктов 18, 53 Правил.

Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия признает данный довод жалобы обоснованным.

Вместе с тем, поскольку у Организатора торгов имелись безусловные основания для отклонения заявки Заявителя, Комиссия приняла решение не выдавать Организатору торгов обязательное для исполнения предписания для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов частично обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение пункта 18, 53 Правил.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.