Решение Волгоградского УФАС России от 08.09.2026 N 034/10/104-1057/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей: Волгоградской городской Думы; ООО "Л",

рассмотрев обращение Волгоградской городской Думы (далее - Заказчик) вх. N 9813/26 от 02.09.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Л" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129300014926000219),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 19.06.2026 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка расходных материалов для печатно-копировальной техники" (номер извещения 0129300014926000219).

Начальная (максимальная) цена контракта - 102 380,00 рублей.

13.07.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен муниципальный контракт N 01293000149260002190001 на поставку расходных материалов для печатно-копировальной техники (далее - Контракта). Цена контракта 102 380,00 руб.

19.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В обоснование принятого решения представители Заказчика пояснили следующее.

31.07.2026 в адрес Заказчика от Общества поступил товар по УПД N 00353 от 28.07.2026.

Приемочной комиссией 04.08.2026 была проведена экспертиза (Экспертное заключение N 1 от 04.08.2026) в ходе которой выявлены пять категорий нарушений:

1. Нарушение требований к упаковке и маркировке - несертифицированная упаковка, отсутствие заводских этикеток, нет данных о производителе, стране происхождения, номере партии (п. 6.4, 6.5 Приложения к контракту);

2. Неподтвержденность страны происхождения - декларировано РФ, но не представлены сертификат СТ-1, акт экспертизы, выписка из реестра (Решение Совета ЕЭК от 23.11.2020 N 105);

3. Признаки того, что товар не новый, а именно следы тонера на 108R00647, 108R00650, 108R00648 (ст. 469, 475 ГК РФ);

4. Несоответствие характеристик - на 108R00650 (заявлен черный) - следы желтого тонера и неудаленная этикетка "YELLOW IMAGING UNIT 108R00649" (Xerox Corporation,

Wilsonville, OR 97070) - возможная подмена товара (ст. 469, 475 ГК РФ);

5. Несоответствующая маркировка - на DK-1150 - маркировка с китайскими иероглифами, нехарактерная для продукции, заявленной как российская (п. 6.4, 6.5 Приложения к контракту).

04.08.2026 Заказчик направил Обществу Мотивированный отказ N 1 от 04.08.2026 с требованием заменить товар в течение 10 рабочих дней и предоставить документы, подтверждающие страну происхождения.

Данный мотивированный отказ размещен в ЕИС 04.08.2026 и доставлен в личный кабинет Поставщика. Составлен двусторонний Акт возврата товара от 04.08.2026 (со стороны Поставщика не подписан).

24.08.2026 Обществом осуществлена повторная поставка товара.

27.08.2026 приемочной комиссией Заказчика проведена экспертиза (Экспертное заключение N 2 от 27.08.2026) в ходе которой выявлены четыре категории нарушений:

1. Номенклатурное несоответствие - поставлена модель 013R00647 (2 шт.) вместо 108R00647; 013R00647 совместима с Xerox WorkCentre 7425/7428/7435, а не с Xerox Phaser 7400N - несовместима с оборудованием Заказчика (п. 7.1 Контракта; п. 3 ст. 455 ГК РФ; ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);

2. Признаки эксплуатации - на 108R00648, 108R00650 и DK-1150 - потертости, полосы, сколы; на 108R00648 - следы тонера на пластиковых деталях (п. 7.1 Контракта; ст. 469 ГК РФ);

3. Нарушение упаковки и маркировки - несертифицированная упаковка, отсутствие заводских этикеток; на 108R00650 и 108R00648 маркировка полностью отсутствует; на DK-1150 и DL-420 - неполная; следы вскрытия упаковки (п. 6.4, 6.5 Приложения N 2);

4. Нарушение требований к комплектности документации - отсутствуют паспорта изделий, сертификаты, декларации соответствия, гарантийные талоны, инструкции на русском языке - по всем позициям (пп. "в", "г" п. 6.2 Контракта; п. 3.3 Контракта).

27.08.2026 Заказчик направил Мотивированный отказ N 2 от 27.08.2026.

Акт возврата товара от 27.08.2026 (со стороны Поставщика не подписан). Уведомление N 2 от 27.08.2026 о принятии товара 2-й поставки на ответственное хранение с требованием вывезти до 01.09.2026.

Также Заказчик сослался на письмо N 1532 от 27.08.2026 согласно которому решение об одностороннем отказе вступает в силу 31.08.2026, контракт расторгнут с 01.09.2026. Данное письмо также содержало требование прекратить дальнейшие поставки, вывезти товар до 01.09.2026.

Далее, как пояснил Заказчик, 03.09.2026 Обществом осуществлена третья поставка товара, однако, в связи с вступлением решения об одностороннем отказе в законную силу, в приемке товара было отказано.

На заседании Комиссии представители ООО "Л" возражали против доводов Заказчика и пояснили следующее.

Поставщиком была произведена закупка новой партии товара, товар был проверен на производстве контрагента и сразу была проведена фотофиксация товара, для направления данного ответа Заказчику.

Так же была устранена пересортировка товара, а именно ошибочно поставленный товар с партномером 013R00647 (в количестве 2 штук) будет заменен на 108R00647 (в количестве 2 штук).

В отношении позиции DK-1150 Общество сообщило, что на фотобарабане изготовителем не предусмотрена маркировка номера партии; дополнительные элементы защиты производителем не предусмотрены; пайка на упаковке является заводской, а некие "потертости" на корпусе отдельно взятых экземпляров не является дефектом или же косвенным признаком бывшего в употреблении товаром, а ничто иное, как особенности материала из которого был изготовлен корпус фотобарабана, товар является абсолютно новым.

В отношении сопроводительных документов, а именно гарантийные талоны, паспорта изделий, сертификаты соответствия и инструкции Общество сослалось на то, что помимо того, что в соответствии с п. 6.2. Контракта приложение данных документов обязательно только в случае, если на эту обязанность прямо указывает законодательство (на данный тип товаров). Поставщик пояснил, что Приложение гарантийных талонов не закреплено действующим законодательством, касаемо гарантии товара, в соответствии с условиями Контракта, от Поставщика есть прямая гарантия 12 месяцев.

В отношении паспортов изделий Общество указало, что паспорта изделий предусмотрены исключительно для сложно технических товаров, картриджи и фотобарабаны такими товарами не являются.

В отношении Сертификатов соответствия Общество пояснило, что поставляемая продукция не требует обязательной сертификации в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 (ред. от 04.07.2020) "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", но несмотря на то что данная обязанность у Поставщика отсутствует.

В отношении предоставлений инструкции Общество сообщило, что в соответствии с п. 9.2 Приложения N 2 к Контракту такие паспорта предоставляются только при наличии.

Исходя из того, что к поставленным товарам не была приложена инструкция, то ее приложение производителем не предусмотрено.

В свою очередь представители Заказчика, возражали доводам, изложенным в пояснениях Общества, и пояснили следующее.

В части довода Общества о пересортировке товара, а именно, что 013R00647 заменен на 108R00647, Заказчик сообщил, что повторная поставка была фактически проверена приемочной комиссией 27.08.2026 и в ее составе вновь зафиксирована модель 013R00647 вместо 108R00647 (Экспертное заключение N 2 от 27.08.2026, Мотивированный отказ N 2 от 27.08.2026).

В части довода Общества о качестве товара (позиция DK-1150) а именно что, "потертости" на корпусе фотобарабана - "особенности материала", Заказчик пояснил, что приемочной комиссией зафиксированы следы тонера на пластиковых деталях, что прямо указывает на установку и эксплуатацию изделия в оборудовании;

Также товар не был совместим с оборудованием Заказчика (Xerox Phaser 7400N);

Кроме того, поставщик не представил никаких документов от производителя, подтверждающих, что потертости являются "особенностями материала".

В части ссылки Общества на то, что паспорта, гарантийные талоны и инструкции не требуются по закону для данного типа товаров Заказчик представил следующую информацию:

В соответствии с п. 6.2 Контракта При поставке Товара Поставщик представляет Заказчику следующие документы:

а) товарную накладную по установленной законодательством РФ форме;

б) счет на оплату товара;

в) копии документов, подтверждающих соответствие поставляемых товаров требованиям законодательства РФ (сертификаты, декларации, паспорта качества и иные документы, если их предоставление обязательно в соответствии с законодательством РФ для данного вида товаров), включая документы об оригинальности и совместимости с оборудованием по Спецификации (Приложение N 1).

В свою отсутствие паспортов, инструкций и иных сопроводительных документов не позволяет Заказчику подтвердить оригинальность товара, его совместимость с оборудованием и соответствие заявленным характеристикам;

- гарантийные талоны являются обязательным элементом комплектации, несмотря на наличие договорной гарантии;

- отсутствие инструкций нарушает право Заказчика на получение информации о товаре.

Изучив доводы, представленные сторонами, Комиссия установила следующее.

По итогам проведения закупки N 0129300014926000219 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт.

Согласно п. 6.4 Контракта Приемка Товара осуществляется представителем Заказчика в присутствии представителя Поставщика в соответствии с наименованием, количеством и иными характеристиками поставляемого Товара, указанными в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), а также другими условиями Контракта.

Представитель Заказчика проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

Согласно п. 6.5 Контракта экспертиза товара на соответствие требованиям, установленным Контрактом и предусмотренной им нормативной и технической документацией, проводится уполномоченными представителями Заказчика либо привлеченными экспертами (в соответствии со ст. 41 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ) в течение 7 (семи) рабочих дней со дня предоставления Поставщиком Товара на экспертизу.

Согласно п. 7.1 Контракта Поставщик гарантирует, что поставляемые расходные материалы для печатно-копировальной техники:

- на момент передачи Заказчику полностью соответствуют требованиям законодательства РФ, условиям настоящего договора, спецификации (Приложение N 1) и технической документации производителя;

- являются новыми (не бывшими в употреблении), не восстановленными и не контрафактными;

- совместимы с моделями оборудования Заказчика и обеспечивают их бесперебойную работу в соответствии с заводскими характеристиками;

- имеют остаточный срок годности (срок службы) не менее 80% от изначально установленного производителем на момент поставки.

Таким образом, товар, поставляемый Обществом, должно было соответствовать всем условиям Контракта, в том числе, пункту 7.1.

По состоянию на дату вступления в законную силу решения об одностороннем отказе товар, соответствующий условиям Контракта, не поставлен.

Обществом два раза была осуществлена поставка товара, который не был принят Заказчиком ненадлежащего качества, на основании экспертных заключений от 04.08.2026 и 27.08.2026.

Третья поставка товара осуществлялась Обществом только 03.09.2026, т.е. после вступления в законную силу решения об одностороннем отказе.

В соответствии с п. 2 ст. 523 Гражданского Кодекса нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

ООО "Л" как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "Л" должно было осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "Л" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр 2026-4176 5 недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

Безусловных доказательств, наличия оснований, препятствующих надлежащему исполнению Контракта Общество также не представило.

Более того, Комиссия учитывает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом также не были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия такого решения, в связи с чем обязательства по Контракту так и не были выполнены. Заказчиком не был получен результат, на который он рассчитывал при заключении контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Л" (ИНН <...>, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа - Л. ИНН <...>, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - Л., ИНН <...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.