Решение Бурятское УФАС России от 16.04.2026 N 003/10/18.1-294/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей МКУ "К" Северо-Байкальского района <...>, председателя Комитета, <...> и <...> по доверенности от 09.04.2026 N 204, в отсутствие гр. <...>, уведомленной о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу гр. <...> (далее - Заявитель) (вх. от 07.04.2026 N 2072-ЛК/26) на действия организатора аукциона - МКУ "К" Северо-Байкальского района (далее - Организатор аукциона, Комитет) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1500, по адресу: Республика Бурятия, <...> (кадастровый номер 03:17:020119:133), номер извещения 21000001230000000129 (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Заявитель обжалует действия Организатора аукциона по установлению в проекте договора условия об изменении в одностороннем порядке размера арендной платы, заблаговременно известив об этом арендатора в письменной форме (п. 3.1), что противоречит требованиям, установленным земельным законодательством Российской Федерации. Просит приостановить Аукцион, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Организатор аукциона представил письменный отзыв на жалобу (исх. от 09.04.2026 N 202), поясняет, что п. 3.1 ошибочно внесен в проект договора. Также указывает, что в проекте договора содержится п. 4.1, в котором указано, что размер годовой арендной платы за Участок определяется на основании протокола по результатам торгов и пересмотру не подлежит. Вместе с тем, с целью приведения проекта договора в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Комитетом 09.04.2026 внесены изменения и п. 3.1 проекта договора исключен.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов, Комиссия Бурятского УФАС России установила:

Распоряжением Администрации МО "С" от 30.03.2026 N 87 принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка, находящего в муниципальной собственности

31.03.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 21000001230000000129 на право заключения договора аренды земельного участка:

Лот N 1: Земельный участок с кадастровым номером 03:17:020119:133, площадью 1500м², расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...> сроком на 20 лет. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Начальная цена - 4 346,32 руб., шаг аукциона - 130,39 руб. (3,00%), размер задатка - 869,26 руб. (20,00%).

Аукцион является открытым по составу участников и проводится в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 39.11 ЗК РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежБгодный размер арендной платы.

Частью 2 статьи 39.7 ЗК РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что по смыслу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По общему правилу размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды (п. 1 ст. 424 ГК РФ, п. 1 ст. 614 ГК РФ, п. 4 ст. 22 ЗК РФ). В силу пункта 12 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Поскольку договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ), размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам именно такого аукциона (п. 2 ст. 39.7, п. 16 ст. 39.11 ЗК РФ). Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (п. 17 ст. 39.12 ЗК РФ).

Пунктом 3.1 проекта договора аренды земельного участка предусмотрено, что арендодатель вправе изменять в одностороннем порядке размер арендной платы, заблаговременно известив об этом арендатора в письменной форме.

Вместе с тем, пунктом 4.1 проекта договора установлено, что размер годовой арендной платы за Участок определяется на основании протокола по результатам торгов и пересмотру не подлежит.

Проект договора содержит два противоречащих друг другу положения, установленного в п. 3.1 и п. 4.1 проекта договора, что вводит участников аукциона в заблуждение.

Вместе с тем, Комиссия Бурятского УФАС России установила, что 09.04.2026 до рассмотрения данной жалобы и вынесения решения по результатам ее рассмотрения, Организатор аукциона внес изменения в проект договора, путем исключения из пункта 3.1 проекта договора условия о том, что "Арендодатель вправе изменять в одностороннем порядке размер арендной платы, заблаговременно известив об этом арендатора в письменной форме", тем самым восстановив, как указывает Заявитель, ее нарушенные права и законные интересы.

Таким образом, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу, что на момент вынесения решения, действия Организатора аукциона не противоречат требованиям, установленным ЗК РФ.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу гр. <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.