Решение Новосибирское УФАС России от 16.04.2026 N 054/06/105-866/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МУП "Т" г.п. р.п. Мошково, уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": Х. (до доверенности), Ж. (по доверенности), Л. (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО "В": М.А.В. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении конкурса N 0851200000626001550 на выполнение работ по созданию и реконструкции объектов системы теплоснабжения р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области, строительство и реконструкция тепловых сетей от котельной N 3, начальная (максимальная) цена контракта 212 577 216,62 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "В" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении конкурса N 0851200000626001550 на выполнение работ по созданию и реконструкции объектов системы теплоснабжения р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области, строительство и реконструкция тепловых сетей от котельной N 3

В соответствии с извещением о проведении электронного конкурса, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного конкурса N 0851200000626001550 размещено в ЕИС 13.03.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе - 02.04.2026;

3) на участие в закупке N 0851200000626001550 подано 3 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки участников закупки признаны соответствующими положениям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "В" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2026 N ИЭОК1 комиссия по осуществлению закупок ГКУ НСО "УКСис" рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участников на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение об отклонении заявки ООО "В".

В протоколе в обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), требованиям в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571), установленным в извещении об осуществлении закупки и п. 6 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Объект закупки с реестровым номером 0851200000626001550 соответствует позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571: "Работы по строительству, реконструкции линейного объекта": наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, также установлен в позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 и содержится как в извещении об осуществлении закупки, так и в п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение к извещению).

В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, подтверждением опыта является:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Во исполнение указанного требования, ООО "В" пройдена аккредитация на ЭТП https://www.sberbank-ast.ru/, в том числе, на соответствие дополнительным требованиям, установленным согласно позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, в качестве подтверждения наличия у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, участником закупки указан реестровый номер исполненного контракта 3543200291022000002.

В соответствии с абз. 9 п. "б" ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Среди документов, размещенных в ЕИС по контракту с номером реестровой записи 3543200291022000002 (муниципальный контракт N 85 от 18.11.2022), опубликованы исполненный контракт с дополнительными соглашениями, акты приемки выполненных работ от 15.12.2023, однако отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В связи с отсутствием в ЕИС опубликованного заказчиком разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию по контракту с номером реестровой записи 3543200291022000002 (муниципальный контракт N 85 от 18.11.2022), ООО "В" направило разрешение на ввод в эксплуатацию объекта N 54-RU54518101-142-2023 от 22.11.2023 по указанному контракту в составе второй части заявки в разделе документы, подтверждающие квалификацию участника закупки квалификацию участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, отклонение комиссией по осуществлению закупок ГКУ НСО "УКСис" заявки ООО "В" является незаконным.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "В" пояснило следующее.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "В" в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ООО "В".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с пп. "а" п. 1 Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к указанному постановлению.

Объект закупки с реестровым номером 0851200000626001550 соответствует позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571: "Работы по строительству, реконструкции линейного объекта": наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, также установлен в позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 и содержится как в извещении об осуществлении закупки, так и в п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке (приложение к извещению).

В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, подтверждением опыта является:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

На участие в закупке 01.04.2026 поступила заявка ООО "В".

В качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в отношении заявки ООО "В" оператором электронной площадки был направлен только номер реестровой записи из реестра контрактов ЕИС: 3543200291022000002.

Какие-либо дополнительные документы направлены не были.

В реестре контрактов ЕИС под номером реестровой записи 3543200291022000002 размещен муниципальный контракт N 85, заключенный 18.11.2022 между МУП "К" городского поселения р.п. Мошково и ООО "В", на выполнение работ по объекту: "Создание и реконструкция объектов системы теплоснабжения в р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области. Строительство и реконструкция тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения от существующей котельной "З".

Согласно сведениям из единой информационной системы по данному контракту подписывались акты приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, КС-14, в содержании которых указано, что строительство производилось в соответствии с разрешениями на строительство, выданными администрацией Мошковского района Новосибирской области.

Пунктами 4.18.7, 4.18.8 контракта также предусмотрено получение такого разрешения.

Кроме этого, в ответ на запрос ГКУ НСО "УКСис", заказчиком - МУП "К" была предоставлена информация о том, что по завершении выполнения работ по объекту было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 54-RU54518101-142-2023 от 22.11.2023, выданное администрацией Мошковского района Новосибирской области.

Однако данное разрешение оператор электронной площадки для рассмотрения комиссией по осуществлению закупок не направлял, в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, разрешение не размещено.

ООО "В" направило данный документ в составе второй части заявки на участие в закупке.

Данное обстоятельство не может подтверждать обоснованность доводов жалобы по следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно разъяснениям ФАС России, содержащимся в письме от 11.01.2024 N МШ/875/24, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571.

На основании ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, в том числе при направлении информации и документов и их рассмотрении в соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Правила).

Правилами предусмотрено, что необходимые документы формируются в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа.

Направление оператору площадки номера реестровой записи из реестра контрактов ЕИС вместо направления документов в форме электронного документа или образа бумажного документа является правом, а не обязанностью участника закупки.

ООО "В" не сообщило о причинах, по которым не направило оператору площадки разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 54-RU54518101-142-2023 от 22.11.2023 в порядке, предусмотренном постановлением Правилами.

На основании ч. 17 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка ООО "В" правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя жалобы сообщил, что Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в решении N 28/06/105-4682/2025 от 02.12.2025 пришла к выводу, что участник закупки правомерно представил в составе заявки на участие в закупке документы и сведения о наличии опыта по позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а заявка данного участника закупки отклонена неправомерно.

Изучив данный документ, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в данном случае имеются иные обстоятельства, чем в решении, на которое ссылается податель жалобы.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в решении N 28/06/105-4682/2025 от 02.12.2025 пришла к выводу о том, что документ, представленный участником закупки в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, не требовался к представлению участником закупки в качестве подтверждения опыта, таким образом в указанном случае имеет место неправильная квалификация комиссией по осуществлению закупок заказчика юридического статуса документа.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного конкурса, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "В" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении конкурса N 0851200000626001550 на выполнение работ по созданию и реконструкции объектов системы теплоснабжения р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области, строительство и реконструкция тепловых сетей от котельной N 3 необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.